“三线一单”是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，以生态环境准入清单的方式落到各个环境管控单元，最终形成全域覆盖、分类管理、宏观与微观并重的生态环境分区管控体系。其中生态保护红线是空间控制线，对具有特殊重要生态功能实行强制性严格保护。环境质量底线和资源利用上线是指标控制线；环境质量底线规定了区域环境管控、污染物排放控制等指标要求，即管控区域大气、水和土壤等环境质量；资源利用上线管控区域能源消耗、水、土地等资源利用总量、强度、效率的上线。而环境管控单元是“三线”与“一单”之间的桥梁，将“三线”成果落实到具体空间，进而形成生态环境准入清单。
我国的生态环境保护工作，从20世纪70年代开始由单污染因子的治理到建立环境功能区划，系统综合治理，逐步探索建立国家功能区划和主体功能区。从2017年开始，在结合济南、鄂尔多斯等城市三线一单试点工作基础上，开始向长江沿线省份推广。
张家界市作为湖南省的旅游龙头，武陵山片区重要的生物多样性保护地，国家重点生态功能区。于2020年底发布了“三线一单”划定成果。对促进张家界市生态环境高水平保护，推动社会经济高质量发展提供了基础支撑。
永定区地处张家界市南部，是张家界市政治、经济、文化、旅游集散中心和旅游交通枢纽，总面积2169km2。境内有澧水和沅水两大水系，澧水是永定区主要水系，沅水无干流。区内澧水干流长96.8km，澧水一级支流19条总长282.4千米、流域面积1775.7km2；二级支流24条总长186.9千米，流域面积491.3km2三级支流7条总长36.5千米，流域面积75.9km2。市城区位于永定区内澧水中下游。澧水自桑植县苦竹河流入永定区，在永定区潭口流入慈利县。
永定区委区政府高度重视水生态保护工作，十三五期间，深入实施环境综合整治八大专项行动等环境综合治理。十四五期间，持续开展污染防治攻坚战，打好“碧水、蓝天、净土”保卫战。人民群公的水生态满意度不断提升。
一、划定水生态保护区域，为经济社会活动定红线。
根据永定区的实际情况，永定区将水源涵养功能极重要区，水土保持极重要区，水土流失极敏感区等纳入生态红线管控范围。对境内20处集中式水源保护区，森林公园中的保育区，国家级大鲵自然保护区，重要的水源涵养区等纳入生态保护红线，严格保护，禁止开发。对红线内现有的开发项目逐年退出，对大鲵保护区内上世纪建设的23座水电站全部退出发电功能，网箱养殖全部取缔，大力开展入河排污口综合整治。生态红线区域内严禁新上项目。
二、明确水环境质量底线，改善水质精准治污。
张家界市“三线一单”确定的水环境质量“只能更好、不能变坏”，2020年，全市澧水、楼水等水域水质优良(达到或优于II类)比例均达到100%，市建成区无黑臭水体，城区城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%，县级城市集中式饮用水水源水质达到或优于II类比例为100%。
“三线一单”指出永定区境内的水环境问题主要是水生态环保基础设施建设之后，城市排污管网和清污分流不合理，乡镇集中生活污水处理率低，农村地区生产方式比较落后，农业面源污染突出，部分湖库氮磷超标风险较大。针对问题，永定区提出一系列针对性治理任务，强化重点污染源和重点流域治理。投资2.3亿元，在全区14个乡镇建设了15座乡镇生活污水处理，处理能力达4500吨/天，于2021年开始正式运营。市中心城区在原有2座污水处理厂日处理8万吨的基础上扩建至12万吨，出水达一级A标准。对市中心城区子午路、崇文路等15条主干道路实施雨污分流改造，完成且住岗片区、荷花片区、澧水支流无事溪、仙人溪截污次干管工程项目建设，污水处理厂进水浓度得到提高。多方筹集资金，对区内20处水源地开展环境综合整治，并完成整改销号，目前在实施无事溪、茅溪、陈家溪流域整治项目。针对农村农业面源污染，一是加大农村改厕力度，对广大农村地区分散居住的农户，区政府整合农业农村、生态环境、乡村振兴等部门资金，配套建设农村分散式农村生活污水处理设施，并鼓励综合利用，目前全区农村60%以上生活污水都得到综合利用或处理。二是大力开展退耕还林，测土配方施肥，农药减量增效。农业面源污染得到极大改善。
尹家溪乡镇生活污水处理站中控室（控制周边6个乡镇污水处理厂运行）
截止目前永定区境内饮用水水源地水环境质量100%，国控断面水质全部达Ⅱ类以上，2021年永定区水环境质量改善获得省政府正抓实干奖励，2022年水环境质量全省排名第九。
三、确定水资源利用上线，严控取水许可，确保水生态流量
根据“三线一单”划定成果，张家界市永定区2020万元工业增加值用水量为58立方米/万元，农田灌溉水有效利用系数0.554。今后只能水资源利用率只能提高，不能降低。永定区确定为水资源利用重点管控区，实施严格的用水强度指标管理，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水的建设项目，禁止建设高耗水、高污染的项目。切实保障水生态流量，市区统一调度流域水量，切实保障基本生态用水，确保生态用水比例只增不减。永定区全面开展小水电清理整改，停止新上小水电项目。对区内的大坝建设生态流量监控设施并接入省水利厅监管平台，市区水利部门开展枯水期水生态流量泄放联合调度，确保生态用水。
永定区土木溪水库
四、利用生态环境准入清单，促力部门审批监管程序化。
基于“三线”划分成果编制的生态环境准入清单，衔接既有环境管理和经济产业发展需求，并实现动态更新，充分发挥协调生态环境保护与经济社会发展关系、便利生态环境部门审批监管工作。
张家界市永定区共划定划定优先保护单元9个乡镇，分别是罗塔坪乡、茅岩河镇、三家馆乡、桥头乡、合作桥乡、四都坪乡、天门山镇、谢家垭乡、沅古坪镇：重点管控单元6个街道，分别是崇文街道(含阳湖坪街道)、大庸桥街道(含沙堤街道、枫香岗街道)、官黎坪街道、南庄坪街道(含后坪街道)、西溪坪街道、永定街道(城规发展空间)、张家界高新技术产业开发区(崇文街道)。一般管控单位5乡镇，分别是：罗水乡、教字垭镇、尹家溪镇、新桥镇、王家坪镇。
优先保护单元以绿色发展为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元以产业高质量发展和环境保护协调为主，优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，深入推进中心城区、城镇开发区在各领域污染物减排。一般管控单元以经济社会可持续发展为导向，开发建设主要落实现行生态环境保护基本要求。
根据清单保护要求，永定区对罗塔坪、茅岩河、三家馆乡境内的小散采石采矿进行了关停，编制了永定区矿业发展规划。实施绿色矿山创建。严控水污染项目进入优先保护单元，工业项目进入工业园，严格限制污染性企业进入农产品主产区。加强污水处理厂建设及运行监管，优先实施流域水生态治理项目。
“三线一单”的发布实施，为张家界市永定区今后的生态环境保护工作制定了目标任务，为加强水污染精准治理,促进水资源优化配置和强化水生态流量保障,推进水生态保护修复,构建“张家界好水”奠定了良好基础。
（陈金波 谢淑州）
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