城市普通中小学大班额应称得上是个顽疾,甚为常见,且伴随城市化的进程加快,越加突出,成为各方面深感头痛的问题。常现报端的某地某校班额达90多名学生,在我们这里也并不见怪。曾有分管教育的副市长见到此种状况之后感叹到:“本只设计容纳45名学生的教室,坐了90多名,别说教室不能开关门,老师负担过重,就是老远都可闻到味道,真是人气熏天!”但感叹归感叹,过了多少年,仍是涛声依旧;政府决心也曾下过多次,至今未减。但办法似乎出尽,几个学校的班额似乎有增无减。
分析问题的成因,我觉得主要在于,一是学校总量不足。城市扩大了,人口增多了,学校还只有那么些,解决问题最直接有效的办法就是增加班数和班额。二是对优质教育资源追求的必然。由于当前教育资源的不均衡分布,哪个家长都想把自己的孩子送入那些资源相对优良的学校读书,于是,这些学校生源不断,增加班数和班额便顺理成章。三是与相关监管不到位和政府的投入不足也有一定关系。对于学校规模和班额,国家并不是没有标准,只是在前述种种条件下,政府和相关部门往往都网开一面,使相关规定变成了纸上谈兵。
基于上述成因,解决问题的对策建议如下:
第一,扩外延。就是根据实际需要,适当扩大教育规模,增加学校数量,满足人民群众对教育的需求,即保证“学有所教”。这应该是最基本的要求。只有从总量上满足了人民群众对教育的需要,才能从根本上解决问题。否则,总量不足,再怎样都不可能解决问题。其道理再浅显不过。剩下的,就应是政府下决心、加力度的问题。
第二,增内涵。就是在现有学校中挖潜。纵观现有学校,也并非所有学校都是大班额,真正突出的还只是几所大家认为好的。那么,改造那些相对薄弱的、学生没办法才去就读的学校,把这些学校扶起来,对学生同样有吸引力,应该是一个不错且便利的选择。分析学生及其家长对优质教育资源的追求,归根结底,是对良好教育质量的追求。决定良好教育质量的最重要因素是什么?是良好的管理和师资队伍。曾记得,世纪之初,桑植县利福塔学校,地处乡下,县城里很多人都争相把子女送往该校读书,连县教育局的人也不例外。原因并非该校设施如何好,而是管理有序,升学率高。中国的家长心中就这杆秤,孰好孰差,不言自明。提升现有薄弱学校,最有效的办法之一是强校带弱校,总校带分校,让那些声誉好、质量高、生源丰的学校带上这些方面相对较差的学校,借助其好的管理及师资等有利条件,既做大又做强。据相关研究,这样的模式非常有效,这在本地,也有成功的范本,实在值得借鉴。
第三,守规律。任何事物的发展都是有其规律的,只有按照事物发展的规律办事,才能取得最佳效果,反之,就会事倍功半,甚至事与愿违。解决城市普通中小学大班额问题也一样,必须遵守教育规律。这里,我认为主要有两个关系应该处理好。一是教育的长期发展与短期利益的关系。大班额问题,若从短期看,无疑可以降低办学成本。但从长期看,对教育发展极为不利,会严重影响教育质量。发达国家和我国发达地区的经验表明,小班化发展的趋势,更利于学生的发展和教育质量的的保证。这就需要我们充分认识和遵循这一规律,不断努力,为人民群众提供优质教育。二是教育事业与社会责任的关系。现代社会,任何行业都与其他行业紧密相连,相互依存。教育也一样,它不仅有其自身发展的要求,同时也必须考虑相关环境发展的要求。大班额往往连接着大学校,班级多,人员多,动辄几千学生,这就势必给已经拥堵不堪的城市交通雪上加霜,也会给人民群众带来更多更大的生活不便。有报道称,新加坡之所以城市交通顺畅,其中一个重要因素,就是那里的学校、商场等影响人员大规模运动转移的场所分布合理,人们不需要过多地乘用交通工具。这并非不值得借鉴。
第四,严把关。对于中小学学生规模和班额,其实国家早有规定和标准。建设部等部委颁发的《城市普通中小学校校舍建设标准》明确,学校规模和班额人数为:“1、完全小学:12班、18班、24班、30班,每班45人。2、九年制学校:18班、27班、36班、45班,小学阶段每班45人、中学阶段每班50人。3、初级中学:12班、18班、24班、30班,每班50人。4、完全中学: 18班、24班、30班、36班,每班50人。5、高级中学:18班、24班、30班、36班,每班50人。”教育部2010年6月22日公布的《关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见》也明确:“按照青少年儿童的成长规律和中小学、幼儿园的办学特点,合理规划学校的服务半径和办学规模,普通高中原则上不超过3000人,初中和小学原则上不超过2000人,幼儿园原则上不超过360人。”这些规定,应该是经权威部门经研究论证的,符合或基本符合教育规律,是我们设定城市普通中小学规模和班额应当遵循的标准。在现实中,学校出于自身利益考虑,会时有相违,这就需要有关部门严格把关,不仅要在新建审批时严格控制,还要做好日常监管,防止学校违规扩招和乱扩班额。唯其如此,才能避免学校超规模、大班额。
总之,只要我们各方各级真正为民作想,为教育作想,为孩子们作想,解决城市普通中小学大班额问题就总会有办法。 ( 作者系市人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员)