张家界新闻网讯 省政府今年1号文件确定，大力发展特色县域经济强县。未来5年内，省财政将筹措81亿元，分3轮扶持27个县（市、区）培育特色优势产业，大力发展特色县域经济。
消息传开，各县（市、区）积极性高涨，都想搭上政策的“头班车”。不少县委书记、县长认为，大力发展特色县域经济，真是一场“及时雨”！
县域是经济建设的主战场，我省将如何发展特色县域经济呢？仔细研读省政府今年1号文件，发展特色县域经济的措施似可概括为“三个作为”：
把强县作为强省的重要途径
如果将全省经济比作一座高楼的话，那么县域经济就是这座高楼的一根根立柱。
我们知道，我省正在大力推进长株潭两型社会试验区、武陵山片区及罗霄山片区、湘南承接产业转移示范区、洞庭湖生态经济区建设，全省区域发展战略已趋于完善。但作为区域经济的基本单元，县域经济仍然是薄弱环节，其“立柱”作用还不够突出，特别是对全省经济的贡献度还不够大。2012年，全省只有4个县（市、区）进入全国县域经济“百强”。
“立柱”没有立起来的原因，是县域经济产业空心化、同质化现象普遍，大部分县（市、区）缺乏特色明显的支柱产业，而且由于无选择性招商引资，导致产业布局重复。
如果说县域经济是全省经济的短板，那么无疑也是发展的最大潜力。江苏省经济长期处于全国“第一方阵”，与其县域经济率先崛起和相对发达密不可分。
对于我省发展战略来说，县域实在是太重要了。全面建成小康社会，关键在县域——我省县域面积占全省的96.9%，人口占全省的88.4%；实现富民强省目标，潜力在县域经济——我省县域地区生产总值仅占全省的66%，财政总收入仅占全省的33.4%。
县兴则省兴，县活则省活，县强则省强。我省县域面积广阔、资源丰富，而且各具特色。如果加以适当扶持，完全可以激活县域经济发展要素，完全可以在全省发展壮大一批具有鲜明特色的支柱产业，打造一批在全省乃至全国具有较强竞争力的县域经济强县，引导带动其他县（市、区）加快发展。
把强县作为强省的重要途径，今年省政府1号文件主题直指特色县域经济。
把特色产业作为发展县域经济的主攻方向
这里说的“特色”，就是优势，就是专长，就是特殊的市场竞争力。成功的县域经济，必然是有特色的经济。在县域范围内，各种资源是有限的，所谓优势产业也是相对的，不能动辄就搞“十大产业”、“八大优势”之类的花架子。我省进入2012年全国县域经济“百强”的长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市，无一不是以一两个特色产业见长。
正因如此，省政府今年1号文件明确，从培育特色优势产业入手，大力发展特色县域经济。这样，解决了以往发展县域经济缺乏"抓手"的问题。
县域经济是全省经济发展的基石，而产业则是经济发展的核心。我省把特色产业作为县域经济的主攻方向，有利于把产业、企业和项目结合起来，实现县域经济由点到线、由线到面的坚实发展；有利于夯实县域经济基础，培植县域主体财源，深化财政“省直管县”和扩权强县改革；有利于把产业发展资金有机整合，集中财力办大事，改变以往“撒胡椒面”现象；有利于带动农民致富，实现富民强省。
省里为此出台“五个三”的政策，即：每年重点扶持3个特色产业，每个特色产业每年扶持3个重点县，对每个重点县滚动扶持3年，省财政对每个重点县的支持不低于3亿元，扶持政策暂定实施3轮。据悉，第一轮（2013-2015年）将重点扶持农副产品加工业、特色制造业及文化旅游业3个特色产业。
把机制创新作为发展特色县域经济的不竭动力
发展特色县域经济，扶持政策不能用老办法，特别是资金支持不能“撒胡椒面”。
为此，省政府今年1号文件明确，要创新机制，通过整合资金、突出重点、创新方式、绩效管理，支持培育一批特色优势产业，引领我省县域经济走出一条特色发展的新路子。
整合资金。按照盘活存量、增量引导的原则，通过积极争取中央支持、适度整合省内相关产业发展专项资金、预算新增安排等多渠道筹措资金。省财政厅会同有关部门每年确定整合资金的来源及额度，各相关专项资金管理部门确保当年安排到重点县的资金规模不低于确定的额度。同时，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导和带动社会资本投入县域特色产业发展。
突出重点。财政资金重点支持特色产业发展基础平台建设，包括特色产业规划设计、特色产业公共服务平台、融资担保服务平台等；特色产业优势企业培育，包括对引进大型企业给予奖励、对企业品牌建设、销售渠道开拓、贷款贴息等给予补助；特色产业技术支撑，包括技术研发、技术改造、技术升级、人才引进、人才培养等；特色产业园区建设贷款贴息，包括基础设施建设、标准厂房建设等方面贷款贴息。
创新方式。全面推行竞争立项，促进财政资金公开、公平分配，发挥财政资金的引导作用，提高资金使用效益。3月13日，重点县申报评选工作正式启动，实行“竞争上岗”。同时，下放资金使用审批权限，由重点县根据财政资金重点支持方向提出项目计划和资金使用方案，经省有关部门审核批准后实施。
绩效管理。建立以目标任务为导向的全过程绩效管理机制，重点县要制定3年发展规划和分年度实施计划。建立重点县动态管理机制，实行年度评估、中期评估和最终绩效考核制度。对评估没有达到目标的，实行追回已拨资金、停拨后续资金等惩罚性措施。
发展特色县域经济，既拿出了真金白银，也出台了包括加大金融支持、保障土地供应等配套措施，在交通、国土、环保、水利等其他资金方面也将对重点县给予优先支持等。
这些措施，指向精准、“对症下药”。我们相信，只要突出优势，放大特色，错位发展，我省县域经济的一根根“立柱”就能够尽快立起来，为富民强省战略提供坚实的支撑。（供稿：省委宣传部 执笔：柳德新）
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