履职的困惑与快乐
王雅晖
自1999年1月，我有幸成为政协张家界市第三届委员会委员以来，至今已16个年头。16年来，我积极履行一名政协委员应尽的责任与义务，即：深入社会、倾听民声、体察民情、服务民众、反映民意、撰写提案、建言献策。在履职的过程中，我深深地感受到了个中的苦恼、困惑与快乐！
一、苦恼
成为一名市政协委员之初，我非常苦恼。主要是担心不会履行职责，不会写提案；会写提案后，又担心如何写好提案，如何才能被立案；写好提案后，更担心如何写出优秀提案，怎样才能得到政协及相关部门的重视，真正做到建良言、献良策，帮忙而不添乱！这也是我当时面临的主要困难与问题。
为了做好这些，我决定先学习，提升自己。第一步是学理论。了解什么是提案？为什么要写提案？写提案的目的和意义是什么？怎么写提案？带着一系列的问题去看书，查阅相关资料，加强学习，勤于思考。第二步是瞄他艺。就是把别人写过的提案拿过来学习，看人家是怎么写的，然后按着人家的模式试着写。第三步是做调查。做个有心人，深入调研，关心周边的人和事，积累信息，掌握情况，分析问题。第四步是请他师。开始一段时间，我每次都会把写好的提案，给行家或老委员看，请求指点迷津。
慢慢地我掌握了写提案的方法与技巧。于是我开始关注社会热点、难点问题，广泛搜集素材，认真履行政协委员之责。16年来，共撰写提案80件，其中，被市政协立案的有58件，由他人转交被省政协立案的有6件，以九三学社市委集体名义提交的13件，以九三学社湖南省委集体名义提交的3件。被市政府作为重点督办提案的4件，被市政协评为优秀提案的2件，被整理成调研报告作为市政协大会发言的5篇。这些提案大部分都得到了较好的采纳和运用。
二、困惑
履职16年来，我也经历过许许多多的困惑，这些困惑既打击政协委员履职的积极性，也对政协在社会中的地位和作用曾一度产生怀疑。主要体现在以下三个方面：
1、提案承办单位马虎。大部分承办单位对委员提案很重视，认真承办。但也有相当一部分单位或承办人对委员提案持敷衍和不负责任的态度。
一是缺乏认识。认为政协就是一个养老单位，提什么案？即使提了案，又起什么作用？政协委员的作用远远不如人大代表，人大是权力机关，那才起作用。2005年，我撰写了一份《关于土地出让活动中保证金不能作为非税收入的建议》，承办单位是市国土局。国土局在办理过程中，召开了一次面复座谈会。电话通知我开会时，办公室主任竟然说出这样的话：“王委员，你有一个提案归我们单位答复，请你来开个会……其实，政协委员提案起什么作用？政府又不会重视，反给人找麻烦……”尽管此人可能是因为我们认识的原因才说出这样的话，但其内心的真实想法言于溢表。电话中，我无言以对，不屑与他辩解，作为承办单位的二层骨干对政协委员的提案竟是如此认识水平？我当时在想，政协委员履行职责真的是找麻烦吗？
二是答复草率。一般来说，对政协委员的提案，要求相关部门须在三个月之内给出答复，随后委员可以自由跟踪。但许多办案单位仅仅是为了答复而答复，既不就提案内容深入调研，也不与提案人沟通交换意见，即使召开见面答复会或座谈会，也是因结案而为。譬如，有的提案主办单位的态度，不惜采用多种手段，或是请客，或是说情，甚至送上礼品，在人情的压力下，提案人只得作罢，不得不在提案书上非情愿地填上“满意”二字。且答复内容是老一套的固定模式，对提案内容的问题和建议部分根本不提及，象是工作汇报或工作总结，最后就是感谢之类的话。尽管提案结案了，但对提案的满意度不真实，有“被结案”、被捉弄的感觉。正如许多委员所说“提了也是白提”。即使所承办提案质量不高，也应该做好沟通交换意见及解释工作，而不应该是抱怨或敷衍。
2、自提自办的问题比较突出。如有的政协委员本身是单位的领导，他们提出的提案有一些是在工作中单位没办法解决的问题，提出来是想让政府重视，寻求解决的办法，而政府在分办时往往又交到提案者所在单位，最后还是委员本人来答复解决，这种“提案回娘家”的问题，自提自办、自问自答的办理模式挫伤了委员的积极性，影响办理质量。2011年，我社市委委员、市质量技术监督局标准化科科长简碧海同志通过深入调研，执笔撰写了一件《实施标准化战略推动张家界市茶产业做大做强的提案》，要求以九三学社市委的名义提交市政协，为其鼓与呼。可在交办时，又转到他自己手中，要他来答复，这不是自己给自己找麻烦？提案者的积极性又何在？许多委员为此感到很困惑。
3、层层交办，办理规格较低。提案交市政府，市政府交有关单位，有关单位根据内容又交到相关科室。高规格的提出建议与低层次的办理形成反差，缺乏办理力度。解决这个问题的关键是要完善办理机制，使绝大多数提案由同级政府直接办理。尽管市政府近几年来对办理机制进行了一些改革，收到了良好的效果，但仍然存在许多问题。
三、快乐
尽管16年的履职经历，我有过担心、困惑，但同时丰富了自已，也收到了许多快乐。一是自身素养、能力得到了进一步提高，拓宽了知识面，掌握了提案、调研报告的撰写方法和技巧。二是通过政协这个大舞台，我结交了更多更高层次的朋友。三是我的能力通过履职得到展示，也得到了大家的认可，特别是当我的提案得到采纳或重视时，成就感油然而生，让我感到了无限的快乐！如，我撰写的《依托农业科技促进农民增收》、《关于加强农村环境污染治理的调查与建议》等调研报告被选为市政协大会发言，并被市政府列为重点督办提案；提交给社省委的《根据农民需求创新农村基层社会化服务体系建设》被九三学社湖南省委选为省政协集体提案；撰写的《关于加大对山区小型农田水利基础设施建设投入的建议》，由九三学社湖南省委提交给全国政协，被立案采纳，引起《中国经济时报》、《中国经济导报》高度关注，并派记者专程来张家界进行跟踪调研。2011年，国家出台1号文件，加大了对农村水利基础设施建设力度，4月，《中国经济时报》第二次派记者来张进行回访调研。该成果对农村水利建设事业发挥了积极的促进作用。如此结果，作为提案者，我感到由衷的欣慰！
由于我履职热情、积极认真， 2007、2009年，被市政协评为优秀市政协委员；2010年，市政协授予我为信息工作优秀个人；2011年，九三学社湖南省委给我颁发了参政议政工作先进个人奖。
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