撰写与提交提案，是政协委员履职尽责的重要方式，参政议政的主要渠道，也是《章程》赋予的神圣职能与民主权力。本人自担任市政协委员三年来，单独和与其它委员联名，向市政协提交了七份提案，其中《关于加快农村土地流转工作的提案》曾被列为重点提案进行了重点督办。去年以来，受市政协提案委双权主任的邀请，我还担任了市政协提案办理民主评议员，参加过六个市直单位提案办理的民主评议工作，更加加深了对政协提案在反映社情民意、服务中心工作、助推动问题化解等方面作用与意义的认识。因此，本人在这里谈一谈如何写好政协提案的几点体会，不当和错误之处，敬请批评指正。
一、关注三点，选好题目
要写提案，首先必须选好题目，但是如何选题，就仁者见仁，智者见智了，我的体会是要关注“三点”。
（一）关注重点。要围绕市委、市政府的中心工作，服务改革发展稳定大局，跟进重大决策，提供决策参考，推动科学决策、民主决策，促进重大决策的出台、完善和落实；要紧盯重大部署，促进责任落实，助推重要工作和重大工程的顺利开展；要关注重大问题，结合中央和省市要求，对全局性、前瞻性和战略性的问题予以重视，解剖深层次、结构性矛盾，弄清楚一些大的思路、思维和思想。关注重点问题，当前就是要全面关注市委、市政府出台的《提质张家界，打造升级版》战略、农业产业发展“523”行动计划，工业提质升级“135”行动计划，以及推动全市经济、政治、社会、文化和生态建设等方面的一系列决策部署、工作措施与责任效果落实等问题。
（二）关注热点。要抓住当前社会转型期、改革攻坚期和矛盾凸突显期的阶段性特征，把全社会普遍关注的热点问题作为选题，主要是民生方面的题目，如就业、住房、拆迁、出行、医疗、养老、教育、良品安全等；还有社会方面的题目，如民主、法制、生态、可持续发展，环境污染，清洁能源，低碳生活等等，真正想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题做为提案选题的首选。关注民生问题，关注社会问题，即是政协委员的优势，也是政协委员的责任。
（三）关注难点。要充分发挥政协委员专家、专业人才多的优势，敢讲真话（政治协商）硬话（民主监督）实话（参政议政）的特点，把尚未引起党委、政府重视的冷点、盲点问题；工作薄弱和容易疏忽，只有专家人才和专业理论知识才能发现的重大隐忧和危情问题；一些亟待解决而又长时期没有得到重视的难点问题作为选题，帮助党委政府改进工作，促进全面发展，助力和谐稳定。
总之，提案的选题，必须警觉新问题，预察新事物，了解新进展，支持新创举，选取新角度，体现新精神，多选自己擅长的、专业的、熟悉的方面，多选自己联系的部门、领域和群众的题目。
二、深入调研，提出对策
没有调查研究就没有发言权。所有政协提案都必须有调查研究这个前提和基础，否则是都无源之水，无本之木！
（一）调查要深。要访基层，问群众。基层群众直接面对和参与社会主义五个文明建设，有什么问题、什么矛盾，他们感受最直接、最深刻，有什么办法解决、采取什么措施应对，他们最清楚，最有真知灼见。访基层、问群众不能走马观花，蜻蜒点水，要深入，要沉下。要拜专家，见领导。他们长期研究或从事某个方面的工作，对某些问题或困难，或许我们的专家和领导早就有情况、有办法了，拜访他们，可以少走弯路，多走捷径，有时真的可能要胜读十年书！要读社会，去协会。要走进社会大舞台，观察社会大课堂，充分了解人民群众日益多样化、多元化的权益诉求。读社会，还要走出去，熟悉的地方无风景，外出参观考察，跳出此地看此地，可能会有耳目一新、豁然开朗的感觉。现在各行各业都有协会，去协会做调查，他们对整个行业的情况最了解、最熟悉，也很专业，调查可以达到事半功倍的目的。要学文件、查资料。深入学习和钻研各种会议和文件精神，了解党和国家的方针政策，了解相关规划与方案。现在是多媒体时代，信息爆炸社会，要多进行书报、杂志、网络查阅，处处都有先进的理念和经验。总之，调查不仅要搞清问题的现状，还要搞清历史背景；不仅要有相关数据，还要有正反典型事例；不仅要掌握相关的政策、法规，有的还要借鉴国内外的经验教训。通过深入调查，获得准确、详实、客观、公正的第一手调查材料。
（二）研究要透。要对调查掌握的材料进行缜密分析，去粗存精，去伪存真，消化理解。要注意吸收专长委员和专家团队的意见，多开坐谈会、研讨会、分析会，反复推敲论证，集思广益，博采众长，充分吸纳各方意见和智慧。要通过分析、综合、抽象和概括，抓住事物的本质及其与周围事物的联系，使自己由感性认识上升到理性认识，找出规律性、倾向性的东西。研究要不唯上，不唯书，不唯专，只唯实。作为政协委员，年年要写提案，要写很多提案，不可能是每一个要写的提案问题方面的专家、行家，如何克服“隔行如隔山”，“外行指导内行”的问题，唯有认真学习，认真研究，让自己成为内行、专家。
（三）建议要实。提案提案，应当是一个可以操作的方案。提案的建议如何，直接决定着提案水平的高低和作用的大小，也是提案能否采纳立案的关键。提案的建议必须事实求是，准确具体，切实管用。建议要立足全局大局，关注形势趋势，既要考虑人民群众的愿望和诉求，也要考虑政府当前的承受能力和部门单位的职能权限；既要着眼于紧迫问题的有效解决，又要注意关联问题的配套完善，要具有很强的针对性，鲜明的政策性，可行的操作性。
三、静心思考，写好提案
我们的政协委员个个能说会道，人人见多识广，但喜欢动笔写的不是太多。如何写好提案文稿？
（一）语言要清新。要用群众的语言、崭新的语言写提案，讲究开门见山，单刀直入，不说空话，套话，官话，多用热词、俚语。要避免长篇大论、枝繁蔓杂；避免文字含有、模棱两可，避免观点片面、语言偏激。要分清主次，繁简得当，对主要问题，对建议对策部分，要不惜笔墨，讲深讲透，对次要问题，情况现状，要高度概括，点到为止，惜墨如金。
（二）内容要简洁。内容要直奔主题，提出问题，分析问题，解决问题，层次要分明，段落要清晰。切忌只提出问题，不说解决问题的方法，只摆现象事例，不说实质核心。切忌把提案写成调研报告、学术文章。要多用数据、事例和典型说话，一事一议，表意明白。
（三）观点要独到。目光要犀利，思考要深刻，对问题的看法和解决的办法，要从不同的侧面、不同的层次和不同角度，通过深思熟虑，认真提炼，提出专业的、精准的见解，独到的、精辟的观点， 才能使提案有振憾力、吸引力。
（四）格式要规范。一个完整的提案，要有标题，内容和附尾三个部分。标题要精准、醒目，简短鲜明地表达主题，让人一看就注意，令其非看不可，但标题也不能哗众取宠，标奇立异。内容要详实，情况分析、问题剖析、对策建议，要言之有据，言之有理，主旨明确。做到“把紧要话讲出来，把重要的理点出来，把关键的数抠出来”。附尾是提案人的单位职务、通讯地址、联系方式等，都要写清楚，便于提案办理单位人员与您联系工作，反馈信息。一个规范的提案文稿，要反复多次修改，才能臻于致善。
四、淡泊超然，不为名利
通过写提案，办提案，议提案之后，我对政协提案的一个显著特性有了进一步的了解，那就是它的协商性。政协提案不具有法制约束力，也不是指导性的，更不是指令性的，它只能通过相互沟通、讨论、协商，从而增进共识，达到促进问题的解决，提案人不能要求承办单位必须按照提案的意见和建议去办理提案，解决问题。这就要求我们写提案的政协委员，摆正心态、端正思想，不为某个具体的单位、企业或者个人亲属的狭隘利益代言，不为只是引起领导与社会的关注出名发声，更不能把提提案当成某种利益谋取与交换的手段。与此同时，政协委员对提案的办理与回复，也要保持一个积极合作的态度，心平气和的协商，理解包容的心态，既不叼难，责难，也不消极，随意。铁肩担道义，公正照日月，两袖清风里！更多地关注社会热点，反映社情民意，聚焦百姓生活，真正为人民群众作代言，为党委政府当高参，为和谐发展献计出力，让政协提案成为各级政协组织与政协委员参政议政的重要抓手。
（作者系张家界市粮食局副局长冯建华）
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