县级政协如何推进政协履职能力现代化建设的思考
吴淑元
在今年召开的全国政协十二届二次会议所作的工作报告中，俞正声主席提出了“以改革创新精神加强履职能力建设”， 从五个方面对提升人民政协履职能力提出了具体要求。新一届政协在指导思想、工作思路、履职形式等多方面有诸多创新之处，展示了新作为，突出了新亮点，顺应了新要求，抓住了重大改革举措贯彻实施中的重要问题，符合中央精神和要求，体现了政协作为协商民主重要渠道作用的特色和实际。围绕我国全面深化改革总目标，政协加强履职能力现代化建设的意义深远，这一课题的探讨势在必行。
一、提升领导能力，抓关键
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治组织，政协党组是党在人民政协中的派出机构，对于实现党对人民政协的领导肩负着重大责任。推进政协履职能力现代化建设，政协党组必须充分发挥领导核心作用，旗帜鲜明、立场坚定地把握方向、总揽全局、带好队伍，为高起点、高水平履职提供坚强政治保证。
（一）工作谋划上要紧贴中心。县级政协要紧紧围绕党委、政府的中心工作，善于运用战略思维和超前眼光，针对经济社会发展和民生领域的热点问题，谋事议事、建言献策。一是围绕重大民生问题参政议政、建言献策。慈利县政协两年来，安排的调研课题、全会、常委会、专委会、主席会协商的内容百分之八十以上涉及民生民本问题，为县委、政府正确决策，妥善解决民生问题当好“智囊团”。二是围绕重大发展问题主动攻坚。慈利县提出的“工业强县、旅游带动”战略，武陵山片区区域发展及扶贫攻坚是慈利县面临的重大战略机遇，也是政协履职的主战场。两年来，县委向县政协交办了10项重点课题调研任务均涉及旅游及扶贫攻坚项目。政协党组将调研作为履职尽责、参政议政的重头戏，组成多个课题调研组，分别由县政协主席会议成员和党组成员领衔，近200名政协委员、专家学者、企业界人士和党政干部参加，分赴全国各地展开调查研究，且调研成果转化为全会发言材料或建议案，并呈报县委、政府主要领导，为县委、县政府科学决策提供可靠依据。
（二）顶层设计要注重实效。政协工作领域宽、头绪多、弹性大，服务全局须深谋，协调各方需良策。要增强工作的预见性、计划性，着力搞好顶层设计，做到宏观层面有规划、专项工作有方案、具体操作有规程，既有横向各个方面的周密安排，又有纵向时间节点的有序推进。每年初，县政协都在分析全县形势、把握全局重点的基础上，征询各民主党派、工商联的意见，通盘研究、精心谋划全年工作，制定“台账式”工作要点。今年共梳理出建议案督办评议、民主评议、听取汇报、调查研究、视察、自身建设6个方面34项工作要点，着力体现政协履职特点，提高履职能力。定准全年“大盘”后，再着手制定操作性强的专项实施方案。如，每年县政协制定的年度协商工作计划，对协商的内容、形式和程序予以规范，经县委常委会审议通过后以县委办公文件印发执行，确保协商工作有计划、有规范、有成效。重点课题调研工作，从如何科学选题、整合资源、强化论证、成果转化等各个环节均有具体的操纵规程和实施方案，具体规程，从而确保重点课题调研任务得以高质高效完成。
(三)队伍管理上要“严管有加”。按照“严管理、重素质、强服务”的原则带好政协常委、政协委员和机关干部三支队伍，在做到政治上爱护、工作上帮助、生活上关心的同时，特别强调政协队伍要做到政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练。首先是抓龙头，强化常委队伍建设。政协常委是委员队伍中的精英，具有领导、示范作用。可采用建立《常委会议议事规则》、《常委述职制度》、《委员管理办法》的实施，带动其他委员的履职。其次是抓主体，强化重点队伍建设。在提高委员队伍整体素质的基础上，严把委员的入口关，注重委员的学习培训，对委员履职实行严格的考核奖励。再次是抓基础，强化政协机关干部队伍建设。在严格遵守一系列机关管理规章制度的同时，工作上高标准，生活上低要求。
二、激发委员内力，抓根本
政协委员是政协履职的主体，推进政协履职能力现代化建设，必须尊重委员主体地位，发挥委员主体作用。要创造宽松氛围、拓展交流平台、当好履职后盾，最大限度地唤起委员履职热情，调动委员参政议政积极性，激发委员建言献策的内生动力。
（一）让委员发声有底气。政协委员最大的权利是参与权和话语权。要勇于为委员“打气”、注重为委员“充电”、善于为委员“喝彩”，使委员能够底气十足、信心百倍地行使自己的民主权利。鼓励委员“敢发声”。凡属县政协组织的会议和活动，都鼓励委员大胆发言、抒发心声，做到讲真话、讲实话；坚定维护委员正当权益，坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子，营造畅所欲言的民主氛围。培养委员“善发声”。举办新任委员培训班，加强政协基本知识学习，增强委员参政议政意识；坚持常委会议前先组织调研协商，让参会常委充分准备，有的放矢,提准说对。
（二）让委员参政有平台。政协组织好比一个大舞台，让委员在这个舞台上“唱好主角”，就必须为委员搭好台、布好景、调好音。坚持做好传统平台的基础上，努力搭建更宽广的平台。县政协常委会、专题协商会议在保证发言质量前提下，合理安排委员发言时间，增加发言人数，让更多委员有亮相机会；考虑到常委工作比较繁忙，将常委会议召开时间都定在每季度最后几天，方便委员参会。丰富委员参政活动，坚持定期与随机组织结合、常规与特色专题活动呼应、内部交流与外出联谊互动，适时组织开展专题视察、座谈协调、咨询听证、委员活动日等活动，邀请相关界别委员参加，使委员开阔视野、增长见识、知情明政。广开委员献计门路，针对社会热点问题，组织有专业特长的委员撰写社情民意稿件，上报省市政协。近两年，编报的社情民意，所提意见建议更趋专业化、精准化，得到县委、县政府充分肯定。
（三）让委员创业有后盾。坚持政协组织为委员、政协委员为社会的“双向”服务，要首先从政协做起，主动为委员岗位建功立业搞好服务，努力把政协建成“委员之家”。定期走访工商界委员，帮助他们加强与县城内企业、产业园区的交流合作，促成在慈投资置业。真心实意的帮助委员，使委员增强对政协组织的归属感，更加主动履职担责，为慈利县实现区域经济强县贡献才智。慈利县政协实行的领导联系重点项目、重点工程；主席、副主席、秘书长联系常委；常委联系委员等制度，很大程度上为委员兴业投资提供了坚实的后盾。作为政协组织机构，虽不能与项目的资金主管部门相比较，各级政协委员的“娘家”，关注委员兴办的企业、关心委员的成长，应尽最大限度地为创业者解决困难和问题。
三、增强政协活力，抓保障
政协委员的履职主要靠开展一系列的活动来体现，积极有效履职的保障一靠制度上的保障，二靠活动载体，三靠党政重视。要适应政协履职能力现代化建设的新要求，须创新管理模式，调动委员履职的热情，更好地履职为民。
（一）建章立制抓支撑。有效的管理制度、先进的管理模式是提高工作效率、激发委员的基础。各基层政协在借鉴各地先进管理经验的基础上，应根据职责分工、人员定岗等情况制定相磁管理制度，同时不定期梳理不适应工作需要的规章制度，对行之有效的好做法提炼上升为新的制度。要通过一系列规章制度的出台和实施，使各项管理走上规范化、程序化轨道，力促工作效能大幅提升。
（二）开展活动聚人心。县级政协所发挥的主要作用就是维护核心、服务中心、凝聚人心，而基层政协工作要做到有声有色，活力无限，必须充分利用政协联系广泛的优势，扎实有效地开展各项活动，在活动中增进了解，增进友谊，同时各展风采。各地政协要组织开展以争当优秀政协委员、创先进政协组织为主题的创造争优活动和《委员风采》电视展播节目，使广大委员学有榜样、干有劲头，扩大政协的影响力，彰显社会正能量。其次要创新政协委员评优方式，将考评与政协委员考核挂钩，与经济利益挂钩，对评选出的优秀政协委员，要给予重奖，奖励的档次要提升到政协和同级党委联合发文表彰。
（三）争取地位树信心。县级政协是县级党政领导机关之一，政协地位的提升，工作活力的体现，必须懂得“有为才有位”，有为是自己干出来的，有位是党政领导工作的认可。争取党委政府的重视和支持，工作上多向同级党委汇报，经费上争取政府支持，要始终坚持与党委政府同心、同向、合力、合拍。取得了党政领导的重视和支持是政协履职的支撑，政协履职必然会信心倍增，履职成效更加显著。一系列连锁反应，县委将会对政协工作高看一等，厚爱一份，政协人才的提拔和使用随之加大，无疑政协地位得以有效提升，社会的认可度明显增强，政协委员、政协工作者的工作激情和履职热情将日益高涨。
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