张家界市水利局关于贯彻《中华人民共和国行政强制法》的实施方案
为确保《中华人民共和国行政强制法》（以下简称“行政强制法”）在我局得到全面、正确的实施，根据《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的通知》（国发[2011]25号）精神，结合我局工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进依法行政、维护公民权益，提高管理效率为目的，通过依法行使水行政强制权，严格遵守行政强制程序，促进人水和谐。
二、基本原则
（一）法定原则。实施行政强制必须有法律、法规依据，依照《行政强制法》的程序实施。
（二）适当原则。实施行政强制应当依照法定条件，正确适用法律、法规，选择适当的行政强制方式，以最小损害当事人的权益为限度。
（三）不得滥用原则。行政强制措施不得滥用，实施非法强制性管理措施可以达到管理目的，不得实施行政强制措施。
（四）教育与强制相结合的原则。坚持教育与强制两手抓、两手硬，教育以强制作后盾，强制以教育为基础。
三、重点任务
（一）加强对行政强制法的学习、宣传和培训。我局机关工作人员都要学习行政强制法，领导干部要带头认真学习行政强制法。局水政水资源科要抓紧组织人员培训，并在行政执法中自觉贯彻执行。
（二）认真做好有关行政强制规定的清理工作。抓紧对自己负责执行的规范性文件进行梳理，对需要修改或者废止的提出处理意见，将清理结果于12月20日前报市法制办，并同时向社会公布清理结果。
（三）依法规范行政强制实施主体。抓紧依据行政强制法开展行政强制实施主体清理工作，加强对行政执法人员的资格管理，行政强制措施应当由具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
（四）严格遵守行政强制程序。准确把握行政强制法对行政强制执行体制问题的立法精神，严格执行有关规定，正确运行用行政强制权，既要有效维护公共利益和社会秩序，又要切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（五）加快建设治局。依《行政强制法》加强对实施行政强制的监督，对违法设定或者规定行政强制的，要坚决予以纠正。要建立重大行政强制决定的备案制度。要以贯彻实施《行政强制法》为契机，进一步规范行政执法，扎实推进法治局建设。
四、实施步骤
（一）宣传学习培训阶段（2011年11月17日至2011年12月10日）。召开局党组会议、局务会议学习贯彻《行政强制法》，制定学习贯彻方案和学习培训计划，开展学习培训工作。开展讨论交流活动，撰写学习心得，在水利门户网站上网公布，争取在报刊发表。
（二）开展清理工作阶段（2011年12月11日至2011年12月20日）。
1、开展规范性文件清理。抓紧组织力量，对规范性文件开展一次专项清理。对规范性文件中与《行政强制法》有抵触的，要及时予以修改或废止，要将清理结果向社会公布。
2、开展行政强制实施主体清理工作。行政强制实施主体清理工作，由水政水资科负责具体实施。认真填写《行政强制措施实施主体清理建议表》和《行政强制执行实施主体清理建议表》，并于2011年12月20日前向社会公布，并报市政府法制办。
（三）实施准备工作阶段（2011年12月21日至12月30日）。清理人员资格，把具备资格的人员配备在实施行政强制权的执法岗位上，对不具备资格的人员，要坚决调离执法岗位。
公开行政强制程序。把《行政强制法》赋予给水利部门的强制权及程序，在市政府公众网上进行公布，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（四）组织实施工作阶段（2011年12月31日后）。自2012年1月1日起，在行政管理中，要把握《行政强制法》的精神实质，全面贯彻 落实《行政强制法》的相关内容和规范。
五、工作措施
（一）健全领导机构。市局成立贯彻实施《行政强制法》领导小组，统一领导、组织、协调本局的实施《行政强制法》的具体工作。局党组书记、局长宋维胜任组长，副局长刘圣、宁家繁任副组长，副调研员陈明友、水政水资源科科长刘跃进、水保科科长王富玉任成员。领导小组下设办公室，办公室设在水政水资源科，由刘跃进兼任办公室主任。
（二）建立配套制度。大力强化程序意识，对行政强制程序规定，要结合实际，建立健全有关配套制度，保证把行政强制法的各项程序规定落到实处。
（三）加强监督检查。纪检组监察室要认真履行执法监察职责，要制定执法监察方案，要选择工作重点，采取事前、事中、事后全过程信息跟踪监察。要建立执法监察台帐，要研究执法监察的新情况、新问题，研究执法监察的规律，找到监察的切入点，增强监察的针对性和有效性
（四）开展创先争优活动。在水利系统开展贯彻实施《行政强制法》的创先争优活动。创建典型示范单位，坚持典型带路，以点带面，总结经验，加以推广，促进科学、规范、高效、廉洁、文明执法。市局确定水政水资源科、河道科、水保科和水政监察支队为执法先进培植单位。
（五）严格责任追究。建立《执法责任制》，对违法执法，特别是对违反《行政强制法》采取行政强制的人和事，绝不姑息迁就，要一查到底，依法严办。
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