各区县委，市直有关单位党组（党委）：
现将《2012-2013年张家界市科技特派员工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。
中共张家界市委人才工作领导小组
2012年2月13日
2012-2013年张家界市科技特派员工作要点
2012-2013年，我市科技特派员工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，大力推进科教兴市、人才强市战略，以落实张家界市中长期人才发展规划纲要为主线，以壮大科技特派员队伍和科技特派员创业链、工作站及利益共同体建设为重点，坚持项目带动和金融推动，扎实推进科技特派员农村科技创业行动，引导和鼓励科技人才深入广大农村开展创业和服务，促进科技、知识、资本、管理等生产要素向农村转移和聚集，拓宽科技特派员工作服务功能和服务领域，发挥科技和人才在服务社会主义新农村建设中的重要作用，为推进科学发展、加快转变经济发展方式和服务世界旅游精品建设提供有力的科技、人才支撑。
一、加强宏观指导，营造科技特派员创业行动良好氛围
1.编制创业行动发展规划。根据省委人才工作领导小组要求，制定《张家界市科技特派员农村科技创业行动发展规划（2012—2020年）》。各区县相应编制本地区创业行动发展规划，明确今后一段时间内本地区科技特派员工作的指导思想、总体目标、重点任务，进一步完善保障措施。相关职能部门，制定相应的实施办法和细则。
2.强化部门间的工作联动。按照“组织部门牵头，科技部门主推，相关职能部门配合”的工作模式，健全牵头单位和参与单位责任明晰、各司其职、密切配合的工作机制，确保创业行动的有序推进。进一步加强上下级部门之间、派驻单位与后援单位之间的紧密联系，加强工作沟通和互动。
3.加强科技特派员工作管理考核。将科技特派员工作开展情况纳入各区县人才工作重要考核内容。相关职能部门和派出单位将创业行动开展情况纳入本系统本单位工作的考核范围。市、区县科技特派员工作机构健全督查、调研、情况通报等制度，加强对工作开展情况的考核评估。
4.加大科技特派员工作宣传力度。充分利用各种宣传媒体，通过开办专栏、集中报道等多种形式，广泛宣传和解读开展创业行动的指导方针、重要意义和重大举措，推介科技特派员创业行动中的新经验、新做法，宣传科技特派员基层创业的先进事迹，引导全社会关注、理解和支持科技特派员创业工作。
二、精心选派人员，不断壮大科技特派员工作队伍
5.扩大科技特派员选派规模。两年内，市、区县两级共选派科技特派员200人次左右，永定区、慈利县、桑植县每年派驻的科技特派员人数不少于35人次，武陵源区每年派驻的科技特派员人数原则上不少于10人次。
6.拓宽科技特派员选派范围。在严格人选要求、坚持从科技人才密集的企事业单位选派人员的基础上，加大从农村实用人才、专业大户、致富能手、大中专毕业生、大学生“村官”、退休科技人员中选派科技特派员的力度。引导和支持具备条件的事业单位、社团和企业以法人科技特派员身份参与创业行动。支持区县以多种方式，柔性引进专家担任科技特派员。把科技特派员从农业和医卫领域拓宽到工业、旅游、文化等领域。
7.创新科技特派员选派方式。坚持政府选派与市场配置相结合、以市场配置为主选派科技特派员的原则，围绕提升农村基层科技服务能力，以发展壮大农村科技人才队伍为核心，坚持由下至上、双向选择、按需选派的原则选派科技特派员。党政相关部门发挥引导作用，做好统筹协调工作，建立健全各级科技特派员信息库和项目库，搭建供需双方见面的平台。鼓励创新，采取遴选、竞聘、招标等办法选派科技特派员。
三、推进项目开发，加快发展我市优势特色产业
8.积极争取省科技开发扶贫项目。认真做好省扶贫资金资助的科技特派员科技开发项目的申报工作，每年争取省里支持我市科技特派员科技开发项目12个以上，获得经费支持40万元以上。
9.大力实施科技特派员项目。围绕我市区域特色产业、主导产业发展关键环节和瓶颈问题，以创业链建设为抓手，引导科技特派员深入产业链各环节，按照市场需求，优化产业链分工，创新服务方式，大力实施科技特派员项目，支撑和促进农业产业发展。市科技局根据全市产业发展规划，重点扶植1-2个创业链建设，各区县都要建设好1-2个、全市建设好4-6个示范作用明显的科技特派员创业链。各级科技、扶贫和涉农部门在安排项目经费时，对科技特派员牵头或参与的项目给予重点倾斜。
10.培植壮大农业龙头企业。鼓励科技特派员创办、领办、协办中小科技型企业、科技服务实体或专业合作组织，实行“科技特派员+产业+项目+公司+基地+农户”的“1+5”经营模式，提高农民组织化程度，减少农民生产经营风险。发现和培养科技特派员创业典型，给予其项目和企业长期滚动支持，促其成长为农业龙头企业。引导科技特派员直接或间接参与农业企业的生产经营活动，帮助解决技术、管理、销售等难题，促进企业开展规模化、标准化、市场化生产。根据产业发展情况，引导科技特派员扶助培植农业龙头企业4-6个，每个区县要扶助培植1-2个。
四、坚持金融推动，深化科技特派员创业行动
11.加强与金融机构联系沟通。积极做好与相关金融机构的联系协调工作，争取金融机构在对科技特派员的创业项目贷款时，能够开辟“金融绿色通道”。重点做好与农业发展银行和农村信用社的沟通协调，建立科技特派员创业信息共享平台，争取签订“信贷支持科技特派员创业框架协议”或联合出台相应的工作意见，从根本上解决创业资金不足问题。
12.探索建立投融资机制。围绕破解科技特派员项目资金瓶颈，联合金融机构组织开展调研实践，制定出台科技特派员项目金融推动的有关政策办法，逐步形成金融机构支持科技特派员项目的有效途径。学习借鉴龙山县选派科技特派信贷联络员的有益经验，逐步在我市试点推广。
五、发挥城市医院优势，帮助提升农村医疗卫生水平
13.组织医卫特派员广泛开展服务。针对派驻地群众看病就医需要，组织医卫特派员接诊病患，实施手术，宣传疾病预防科学知识和国家有关医疗卫生保健政策。帮助驻地卫生院建立和完善规章制度，实行规范化管理，提高管理水平。通过临床带教、技术讲座、选送人员进修等多种方式，培训一批乡镇医务人员。
14.建立健全对口扶持机制。各级医疗卫生管理部门制定相关办法，以选派科技特派员为纽带，积极引导市、区（县）两级医院帮扶l家以上的基层卫生院。派出单位根据受援单位条件，每年为对口帮扶卫生院提供3项以上技术支持；两年内对派驻单位全体医务入员轮训l次，帮助卫生院建设1个以上的特色专科。巩固和促进派出医院与派驻卫生院的对口帮扶关系，实现人才、技术、设备等资源的共建共享，逐步形成长久支持、长期合作、共同发展的机制。
六、创新工作机制，促进科技特派员工作长效发展
15.建立创业培训体系。有针对性地对科技特派员进行创业意识、创业能力、企业管理、市场营销、专业技能等多方面能力培训。采取召开科技特派员工作部署会、交流会、现场会等形式，总结推进科技特派员工作。充分利用大专院校、农村就业创业培训中心、社会各类职业教育培训机构等，探索建立科技特派员培训基地。
16.着力建设利益共同体。引导和鼓励科技特派员采取资金或技术入股、租赁经营、提供技术支持等形式，通过契约方式与企业、专业大户和农民结成利益共同体，实现科技特派员与农户、龙头企业的合作多赢。鼓励科技特派员自身携带资金、技术到基层创办、领办专业合作组织、建立经济实体。在各级科技特派员创业服务类型中，建立利益共同体比例达到15％以上，每个区县培植利益共同体典型5个以上。
17.促进农村科技服务模式融合。引导科技特派员工作与星火科技“l2396”信息服务工作、“双百”科技富民工程、农村党员干部现代远程教育等农村科技服务网络联动，促进人才、技术、信息、市场等资源的整合，进一步健全农村科技服务体系。
18.加强科技特派员工作载体建设。深入推进科技特派员工作站、科技特派团建设。两年内每个区县要建立科技特派员工作站2-4个，全市建成科技特派员工作站10个，争取建成1个以上省级示范点。以科技特派员工作站为基础，组建科技特派团，将服务于特定产业或区域的科技特派员聚集起来，整合人才、科技资源，形成集约效应，建立科技人员与农民之间直接联系的机制与平台，进一步拓展服务功能。
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