准确把握政协性质定位
努力提高委员履职能力和政协工作水平
（2022年6月15日）
张家界市政协党组书记、主席 欧阳斌
各位委员，同志们：
根据培训班安排，今天我以“准确把握政协性质定位，努力提高委员履职能力和政协工作水平”为题，从“政协是什么、政协工作怎么干、政协委员怎么当”三个方面，与大家作一个沟通交流。也希望通过此次沟通交流，大家对政协和政协工作有一个更为清晰的认知，并以此更好凝聚共识、激发动能，推动政协工作上水平上台阶，为打造世界一流旅游目的地、推动全市经济社会发展彰显政协之能，贡献政协力量。
第一部分 政协是什么
一、名称：中国人民政治协商会议
“中国”。中国特色、中国创造。前无古人，外无范例，新中国独有。
“人民”。政协的人民性。政协由界别组成，委员来自各个界别，代表界别群众在政协平台上为民代言、为民建言。人民政协为人民。
“政治”。政协是政治组织，是我国政治架构的重要组成部分。
“协商”。协商民主的重要渠道和专门协商机构。协商是政协的主责主业。政协是协商平台，是协商载体而不是协商主体，“在政协协商而不是跟政协协商”。
“会议”。政协履职的主要方式就是开会，有全体会议、常委会会议、主席会议、秘书长会议，有各种形式的协商议政会议。
二、政协诞生及发展历程
（一）1945年“旧政协”:签订《双十协定》
国共重庆谈判。中共代表周恩来：召开“党派会议”；国民党代表王世杰主张用“政治咨询会议”。经过讨论双方同意，召开有各党派和无党派人士参加的“政治协商会议”。会议成果：签订《双十协定》，通过建立联合政府用政治方式解决国内问题。因蒋介石国民党不愿意放弃独裁统治，违背政协协议单方面召开“国民大会”并发动全面内战。虽然政协协议没能实现，但政治协商会议作为各政党协商国事的一种政治形式，在人民心中留下了深刻印象。
（二）1949年“新政协”：完成协商建国使命
1948年4月30日《纪念“五一”劳动节口号》。“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”
1949年6月,北平,新政协筹备会。为区别于1945年的“旧政协”，将9月召开的新政协正式定名为中国人民政治协商会议。
1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议。代行人大职权，协商建国，为新中国诞生作了全面准备。通过“两法一纲领”：《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》《共同纲领》；选举产生两大机构：中央人民政府委员会、中国人民政治协商委员会第一届全国委员会；确定国都、国旗、国歌、纪年和会徽；通过政协第1号提案；举行人民英雄纪念碑奠基典礼和开国大典。
（三）1949年至1954年的人民政协：协商国是，推动社会改革；支持抗美援朝，保卫世界和平
1950年6月以后，省市成立协商委员会，既做政协工作，又为人大的召开做准备。1954年9月，第一届全国人大第一次会议召开，作为代行全国人大职权的第一届中国人民政治协商会议，圆满完成其历史使命而载入史册。
1954年12月21日，第二届全国政协委员会第一次会议。通过《中国人民政治协商会议章程》。人民政协作为统一战线组织和各党派的协商机关而继续存在。国民党的参政会，“把本来有事可做的机关搞成无事可做的机关”；共产党的人民政协，“把本来没有多少事可做的机关搞成有事可做的机关”。
（四）1950年至文化大革命前的人民政协:为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、完成社会主义革命、确立社会主义基本制度、推进社会主义建设作出了积极贡献
（五）1978年党的十一届三中全会召开，人民政协事业发展进入新时期
党中央进一步明确人民政协的性质、任务、主题、职能，推动人民政协性质和作用载入宪法，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我国的一项基本政治制度。人民政协认真贯彻党的理论和路线方针政策，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。2006年中共中央颁发《关于加强人民政协工作的意见》（史称“五号文件”），为人民政协的发展提供了理论基础、政策依据、制度保障，推动人民政协工作制度化、规范化、程序化。
（六）党的十八大以来，人民政协进入新时代
习近平总书记就人民政协发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，形成习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想；党中央先后印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》《关于加强新时代人民政协党的建设的若干意见》《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，颁布实施《中国共产党统一战线工作条例》，推动人民政协制度更加成熟、更好发挥专门协商机构作用。新时代的人民政协，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极投身实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践，为党和国家事业发展凝心聚力，开拓了人民政协工作新局面。
回顾人民政协70多年发展历程可以看到，人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践。
习近平总书记2019年9月20日在中央政协工作会议上指出：人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造；习近平总书记在庆祝建党100周年大会上强调“九个必须”，指出必须增强中华儿女大团结；党的十九届六中全会通过的《历史决议》强调“十个坚持”，指出要坚持统一战线。
三、政协的性质定位
从“党派协商机关”到“专门协商机构”，政协性质定位不断完善：
（一）新中国成立后：一句话
——毛泽东：政协是党派性的，是各党派的协商机关。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。
——1954年《政协章程》在总纲中表述为“中国人民民主统一战线的组织”。
——明确政协五大任务：①协商国际问题；②协商候选名单（人大代表、政协委员）；③提意见；④协调关系；⑤学习马列主义。
（二）改革开放后：三句话
1994年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》：既是爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要形式。一句话变成两句话。
1995年中共中央转发全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，指出人民政协“是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。两句话变成三句话。
2004年《政协章程》正式把这三句话确定为人民政协的性质。
（三）中国特色社会主义进入新时代：3+2—3+3
2017年党的十九大报告：人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
2018年《政协章程》：3+2。增加两句话：是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
2019年9月20日，习近平总书记在中央政协工作会议上发表重要讲话，指出：人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。三个“作为”（体现历史传承）三个“是”（展现新时代新定位新使命）。“3+3”写进《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》（中发〔2019〕40号）。
政协是什么？六条变一条：专门协商机构！
专门协商机构综合承载政协性质定位和工作定位。专门协商机构，既是政协的性质定位，也是政协的工作定位。
（四）把握性质定位，做到“三个深刻认识”
1.深刻认识：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的新型政党制度，体现了中国特色社会主义民主政治的特色和优势。
2.深刻认识：围绕中心、服务大局是政协工作的重要原则，履职为民、服务群众是政协工作的价值所在。一方面，自觉围绕党政工作大局，议大事、谋大事、推大事；另一方面，自觉聚焦人民群众对美好生活的向往，为民代言、为民建言，助推民生福祉，切实做到履职为民。
3.深刻认识：人民政协是聚力机构不是权力机构，献策不决策、立言不立法、资政不行政、监督不监察，开展工作不是靠强制约束力，而是靠政治影响力。自觉立足政协工作特点，珍惜和用好政协话语权，在“说得准，说得对，说得在理，说得可行”上下功夫，建智慧之言、谋务实之策。
◆人民政协不是权力机关，不是参议院，不是西方那种分权机构，不是反对党发表不同声音的地方！
◆我国政治体制不是“权力分割”体制，这为人民政协发挥优势作用提供了广阔空间！
◆在国家治理体系的政治架构中，不是“无权就无用”。有权力之分，无高低之别。展望未来，人民政协必将有更大作为！
第二部分 政协工作怎么干
一、明确总体任务和要求
（一）弄清楚政协的四个职能：政治协商+民主监督+参政议政+凝聚共识
1.政协成立之初：一项职能
毛泽东：人民代表大会是国家权力机关，有了人大，并不妨碍政协进行政治协商。
政治协商成为人民政协的基本职能。
2.1994年《政协章程》：正式明确政协“主要职能是政治协商和民主监督”。
3.1995年中共中央转发全国政协文件，将参政议政作为人民政协的第三项职能，“参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸”。2004年《政协章程》增加一款“参政议政”。
4.党的十八大以来：3（政治协商+民主监督+参政议政）+1（凝聚共识）
习近平总书记关于凝聚共识的重要论述：
（1）人心是最大的政治，共识是奋进的力量。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量的问题。
（2）毛泽东同志说过，所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。我们党领导革命、建设、改革取得成功，靠的就是这个。
（3）要把大家团结起来，思想引领、凝聚共识就必不可少。
（二）弄清楚党的十八大以来对人民政协工作提出的八个新要求
2019年9月20日，在喜迎新中国成立70周年、庆祝人民政协成立70周年之际，党中央隆重召开中央政协工作会议，这在党的历史、人民政协历史上都是第一次。在这次会议上，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，深情回顾人民政协70年的光辉历程，高度评价人民政协在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期所作的重要贡献，全面总结党的十八大以来对人民政协工作提出的一系列新要求，深刻阐述新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点，为新时代人民政协事业发展进一步指明了方向，提供了根本遵循。
1.加强党对人民政协工作的领导。
2.准确把握人民政协性质定位。
3.发挥好人民政协专门协商机构作用。
4.坚持和完善我国新型政党制度。
5.广泛凝聚人心和力量。
6.聚焦党和国家中心任务履职尽责。
7.坚持人民政协为人民。
8.以改革创新精神推进履职能力建设。
（三）弄清楚新时代加强和改进人民政协工作的总体要求
习近平总书记在中央政协工作会议上指出，在新时代，加强和改进人民政协工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，为决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国作出贡献。
（四）弄清楚当前和今后一个时期人民政协要抓好的三项工作
1.发挥人民政协专门协商机构作用。发挥人民政协专门协商机构作用，需要完善制度机制。要坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。
2.加强思想政治引领、广泛凝聚共识。加强思想政治引领，要正确处理一致性和多样性的关系。人民政协要广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。
3.强化委员责任担当。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。这是荣誉，更是责任。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。
二、明确具体工作怎么干
在清楚政协职能、明晰新时代人民政协工作要求后，做好政协工作需要上下同心同力、全面发动发力。从政协自身层面讲要明确以下工作：
（一）明确政协党建工作怎么干
1.党组织要发挥三方面作用，实现两个全覆盖
要发挥把方向、管大局、保落实重要作用，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。要确保党中央大政方针和决策部署在人民政协得到贯彻落实。要加强政协系统党的建设，以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设，以党的建设为引领推进政协机关建设。
2.政协党组织要通过六个途径把坚持党的领导贯穿到各项工作中去
（1）设立政协党组和机关党组织。
（2）全会期间，设立临时党组织。
（3）设立界别党组织。
（4）向委员工作室选派党建指导员。
（5）建立党员联系委员制度，发挥党员先锋模范作用。
（6）完善党建引领和政治学习制度。
3.认真学习贯彻落实上级党建工作重要文件
（二）明确政协主席怎么当、主席会议和常委会议怎么开
1.政协主席怎么当
第一，当好“班长”， 全面谋划，增强班子凝聚力。
第二，加强队伍建设，提高委员履职能力。
第三，坚持为国履职，为民尽责，坚持人民政协为人民。
第四，担当团结各界之责。充分发挥政协专门协商机构作用，团结最大力量，凝聚最大共识，画出最大同心圆。
第五，抓好政协机关自身建设。
2.主席会议和常委会议怎么开
（1）政协章程规定：中国人民政治协商会议各级地方委员会的主席主持常务委员会的工作。副主席、秘书长协助主席工作。主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。主席会议受常务委员会的委托，主持下一届第一次全体会议预备会议。
根据《中国人民政治协商会议全国委员会主席会议工作规则》，主席会议由主席或主席委托的副主席召集并主持。主席会议的议题由主席或副主席、秘书长提出，由主席或主席委托主持会议的副主席确定。主席会议一般每月举行一次；必要时可临时召开。
（2）根据政协章程：中国人民政治协商会议地方委员会常务委员会行使下列职权：
一、召集并主持地方委员会全体会议；每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次全体会议；
二、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务和全国委员会所作的全国性的决议以及上级地方委员会所作的全地区性的决议；
三、执行地方委员会全体会议的决议；
四、地方委员会全体会议闭会期间，审议通过提交同级地方人民代表大会及其常务委员会或人民政府的重要建议案；
五、根据秘书长的提议，任免地方委员会的副秘书长；
六、决定地方委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。
参照《中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作规则》规定，政协地方委员会常务委员会会议一般每季度举行一次，必要时可临时举行。
（三）明确专委会工作怎么干
要发挥专委会基础性作用。专委会的工作水平、工作状况、工作成效，直接关系到政协履行职能的实效，影响政协整体功能的发挥。
第一，以创新理论为引领，把牢“专”的方向。各专委会要积极搭建平台，着重打造以党的创新理论团结教育各族各界的平台和载体，引导本专委会委员和所联系的界别群众深入学习党的创新理论，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，持续为奋进新征程、建功新时代凝聚强大正能量。注重学习成效，把学习教育融入调研、视察、协商、考察等履职活动中，在思想认识、建言成果、感悟收获上一体设计、一体落实，为推动党中央大政方针、省委决策部署和市委重大举措更好贯彻落实厚植民意基础和社会根基。
第二，以制度建设为抓手，夯实“专”的基石。全面推动专委会各项工作建设，推动形成权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的工作机制，为规范有序的协商民主实践提供制度保障。
第三，以服务中心为目的，提高“专”的水平。各专委会要加强履职能力建设，提高委员说得专、说得对、说得好、说得准的能力。
第四，以深度履职为契机，提升“专”的成效。着眼专委会是“专门”中的“专门”、“机构”中的“机构”，始终把发挥专门机构作用和效能与依法依章程履行职责有机结合，融入到专委会履职各方面、全过程，更好发挥好重要阵地、重要平台、重要渠道作用。
第五，以创新思路为手段，提升“专”的影响。要不断改进工作方法，创新工作思路，打造工作亮点，特别是在委员工作室的创建、政协云的运用、微建议的办理等方面，要拓宽工作思路、形成工作亮点。
（四）明确政协委员的作用怎么发挥
第一，发挥委员在本职工作中的带头作用
带头做好本职工作。
带领群众致力于服务当地经济社会发展。
在与党委同心同德、同行同向上做表率。
第二，发挥委员在政协工作中的主体作用
强化委员主体意识、责任意识。
主动履职。
加强自身建设，提升履职能力。
第三，发挥委员在界别群众中的代表作用
多关注、多反映界别群众呼声。
多做服务界别群众之事。
当好桥梁和纽带，团结群众，凝心聚力。
第三部分 政协委员怎么当
一、全面落实习近平总书记提出的十八字要求
党的十八大以来，习近平总书记从巩固和发展最广泛的爱国统一战线、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略高度，科学回答了人民政协事业一系列带有方向性、根本性、战略性、全局性的重大理论和实践问题，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。其中关于加强政协委员队伍建设的重要指示是这一思想的重要内容。2015年3月3日，习近平总书记在全国“两会”党员负责人会上，强调政协委员要“守纪律、讲规矩、重品行”；“两会”期间，在参加全国政协十二届三次会议民革、台盟、台联委员联组会时，要求政协委员要“懂政协、会协商、善议政”。此后，习近平总书记多次把“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”作为一个整体，对委员队伍建设提出要求。
习近平总书记关于政协委员要“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的十八字重要指示，明确了新时代政协委员履行新使命的基本标准，指明了政协委员履好职尽好责的努力方向，提出了新时代加强政协委员队伍建设的重要任务，是当好政协委员的根本遵循。
（一）懂政协，夯实履职建言的基础
1.准确理解政协的性质定位。
2.把握新时代人民政协工作的使命任务。
3.全面把握政协的职能作用。
4.牢牢坚持政协的重要原则：在长期实践中，人民政协事业形成了重要的工作原则，如必须坚持中国共产党领导，坚持人民政协性质定位，坚持大团结大联合，坚持发扬社会主义民主等等。
（二）会协商，提高凝聚共识的能力
会协商的要义，就是把民主精神坚持好，善于商量问题，切实增进共识，把团结的目的落实好。
1.树立协商理念
毛泽东同志说，我们的政府就是商量的政府。他在延安时期的“窑洞对”中说，我们找到了跳出周期率的途径，这就是民主，让人民来监督政府。
周恩来同志讲，“协商”两字很好，体现了新民主主义的精神，我们就是要协商。
习近平总书记指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”2019年全国两会期间，习近平总书记在参加政协联组会议时，又强调“有事好商量，有事多商量，有事会商量。”
2.掌握协商方法
（1）坚持平等议事、以理服人，不心存偏见、强加于人；
（2）坚持体谅包容、求同存异，不非对即错、非此即彼；
（3）坚持理性有度、合法依章，不脱离国情、极端偏激；
（4）坚持各抒已见、务实协商，不敷衍了事、流于形式；
（5）坚持商以求同、协以成事，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
3.用好协商平台
传统+创新
（1）协商议政新格局：以全体会议为龙头，专题议政性常委会议和专题协商会为重点，界别协商、对口协商、提案办理协商为常态，网络议政、远程协商为特色。
（2）实施年度协商与监督工作计划：安排一年重点履职活动，党委会同政府、政协制定，“三办”联合发文。“双向选择”——委员根据自身专长、关注重点，选择参加相应协商履职活动，联系告知参与意向；专委会根据协商议题和委员的参与意向，选择合适的委员参与。
（3）政协云——委员履职信息化平台。以政协“三微”（微建议、微协商、微监督）反映群众“两微（微困难、微需求）、助推党委和政府“两微”（微建设、微服务）。
（4）委员工作室。按照省政协“三个全覆盖”（乡镇全覆盖、委员全入驻、工作室全上线）要求，在七届市政协“乡镇全覆盖、委员全入驻、工作室全上线、专委会和党派全示范、政协工作全提质”的“五全”目标的基础上，提出“界别工作室”全覆盖，丰富发展了“五全”目标：即“乡镇全覆盖、界别全覆盖、委员全入驻、工作室全上线、专委会和党派全示范”，突出界别特色，更好联系服务所在界别群众和基层老百姓。
（三）善议政，提高建言资政的成效
1.要站得高，善于谋全局议大事
政协委员位置超脱，在履职建言中应当站得高一些、看得远一些，讲大局、善谋局、有格局，始终聚焦党政工作大局和民生福祉大事。
（1）要围绕本地经济社会发展中的重大问题，立足自身实际，发挥专业优势，从本界别、本领域出发，找准服务发展大局的结合点、切入点，为本地改革发展献计出力。
（2）要围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，针对人民群众身边的忧心事、烦心事、揪心事，充分利用微建议、社情民意信息、提案等，多提意见建议，助推民生改善。
2.要议得专，善于建真言献良策
政协由界别组成。委员是各个界别的代表人士，术业有专攻。专门协商机构之“专”，首先是专长、专业之“专”。委员议政建言，就要发挥专长、体现专业水平，做到人无我有、人有我新、人新我专，见人之所未见，发人之所未发。
建言来自深入调研。议得专，前提是把调研做深做透，真正做到接地气、通下情、谋实招；建言就要敢于直言，议得专，就要开门见山、直奔主题、直面问题，善于用事实和数据说话，要言不繁、有的放矢、切中要害。
3.要说得实，善于议出实际效果
议题不同，侧重点有所不同。既要坚持问题导向，也要坚持需求导向、目标导向、效果导向。
（1）对于党委政府即将出台的重要政策举措，重在意见明确、建议具体，为决策提供参考。
（2）对于已经出台的重大政策、重点工作安排，重在围绕贯彻执行和目标任务的完成情况提出意见建议，推动各项举措更好地贯彻落实。
（3）对于党委政府尚未涉及的重大问题，想在前、谋在前、议在前，重在提供可行性论证、倾向性意见。议政有针对性，建言可操作性强，才可能被党委政府采纳，产生实实在在的效果。
（四）守纪律，自觉做政治上的明白人
人民政协是一个庄严的政治组织，一定要有严明的纪律，要求政协委员自觉遵守纪律。
1.守纪律是实现党的领导、做好人民政协工作的重要保证。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。坚持党的领导，就要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，就要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，就要坚持和运用好协商民主这一实现党的领导的重要方式，就要求政协党组织团结带领广大委员坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略。在这个过程中，离不开一支过硬的队伍，离不开严明的纪律要求。
2.守纪律，第一位的是政治纪律。党的十八大以来，习近平总书记每年都在全国“两会”党员负责人会议上发表重要讲话，说明对这些关键少数的要求严于一般的代表和委员。委员中的中共党员既要遵守委员的纪律，更要模范遵守党员的纪律。中共党员遵守党的纪律，首要的就是政治纪律，具体从5个方面入手：一是必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不允许对党中央的大政方针说三道四，绝不允许发表同中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结。要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序。绝不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定。绝不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定。遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，绝不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
3.守纪律，就要尊崇宪法法律、遵守政协章程。宪法是国家的根本大法，法律是宪法的具体化。政协委员必须在宪法法律规定的范围内履职尽责。新修订的政协章程在“总纲”部分把习近平新时代中国特色社会主义思想郑重地写入人民政协的指导思想。政协委员守纪律，最根本的就要在思想上、政治上、行动上遵守和维护宪法法律，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想作为人民政协的指导思想。政协章程对委员还有具体的纪律要求。比如，第三十五条规定：“中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应当正确处理个人职业活动与履行职责的关系，不得利用委员身份牟取个人、小团体和特定关系人的利益。”对于严重违反章程等行为，要给予相应的处分。
（五）讲规矩，用规矩意识约束自己的言行
规矩是纪律的延伸和不同的表现方式。德国哲学家康德曾经说：“这个世界惟有两种东西能让我们的心灵感到深深的震撼，一是我们头顶上的灿烂星空，一是我们内心崇高的道德法则。”道德约束心灵，法则规范行为，两者结合构成了约束人类的规矩。天行有常，人行有序。讲规矩，万事万物才能正常运行，社会才能进步。做好人民政协工作，也必须讲规矩。有时候，规矩和纪律是联系在一起的。纪律是成文的规矩，规矩是不成文的纪律。比如，政协大会期间制定的会风会纪措施，既有纪律，又有规矩。开会时候是这样，平时履职也是如此。
1.讲规矩首先要讲政治规矩。政治规矩是总规矩。政协委员必须毫不动摇地坚持中国共产党领导，坚定不移地围绕中心、服务大局。在人民政协中坚持党的领导，必须充分发挥政协党组及机关党组的领导作用，把党的主张通过民主程序转化为政协的决定，保证党中央的方针政策在人民政协工作中得到全面贯彻落实，保证政协的一切重要活动都围绕党和国家的中心任务有序进行。要聚焦党和国家的中心任务，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识职能。
2.讲规矩要从具体事情做起。调查研究和召开会议是政协的经常性工作。调研有调研的规矩。按照要求，要自始至终地参与，不能中途离场；要真正地深入下去，不能走马观花。开会也有开会的规矩。比如，不能迟到早退，要聚精会神听会，保持会场秩序；发言和讨论问题的时候，不能口无遮拦，在重大问题上不允许出现任何违反政治纪律和政治规矩的言论，也不能出现雷人雷语、标新立异出格的话。这些都是实实在在的规矩。我们的委员都要从每一次会议、每一件具体事情入手，讲规矩、守纪律，把讲规矩固化为自己的良好习惯和自觉行动。
（六）重品行，努力提升自己的道德水准
品行就是有关道德的行为，换句话说是人品、德行。习近平总书记曾多次指出要提升道德修为，明大德、守公德、严私德。
1.重品行就要树立正确的“三观”。如何修身？古人说：“欲修其身，先正其心。”修养自身的品性，先要端正自己的思想。解决思想问题，就是今天讲的世界观、人生观和价值观。有什么样的世界观，就有什么样的人生观、价值观。树立科学的世界观，才能有正确的理想、信念。而理想、信念是人们行为的最高调节器、总开关，制约着人们的思想，并直接影响人们的个性品质，即人品德行。树立科学的世界观，就要全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。作为政协委员，还要深入学习贯彻好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。
2.重品行就要保持良好形象。人的形象是由日常点滴细节积累起来的，并且表现在工作态度、生活作风等方面，是一个人基本素质的综合反映。表现的是外在的形象，反映的是内在的素养。政协委员在履职活动和日常生活中要严格要求自己，做“传承社会公德、弘扬家庭美德、葆守个人品德、遵守职业道德”的表率。
二、全面履职，接受考核，主动担当作为
（一）勤于履职
委员除了开会，政协经常性工作主要有：学习、专题调研、视察、提案、反映社情民意信息、团结联谊、对外交往等等。
1.学习是人民政协的优良传统
政协的学习工作是在毛主席、周总理等老一辈革命家的亲自倡导下开展起来的。1954年毛主席进一步提出，学习是政协的五大任务之一。政协的学习工作，既有一般意义上学习的共同性，又有政协作为统战组织的特殊性，重在凝聚共识、统一思想、加强团结。
学习的主要形式：政协会议上组织学习讨论；举办学习讲座、学习研讨班；开展经常性的学习座谈；举办专题报告会、情况通报会、学习讨论会；举办知识讲座、读书研讨班；开展委员读书活动，线上交流，线下参观考察等。
政协学习工作怎么抓？一是分层次抓理论学习；二是有计划抓学习培训；三是多渠道抓学习宣传；四是严要求抓学习考核。
2.专题调研是人民政协履行职能一项基础性工作
何谓专题调研？专题调研是指以专委会为依托、以课题为纽带、以委员为主体，紧扣中心大局，有重点地进行专项调查研究，以专题议政性常委会会议、专题协商会议、界别协商会议、对口协商会议等为形式，开展咨询论证、协商议政、建言资政。这是政协履行职能的一项基础性工作。
专题调研怎么做？①科学选题。不一般性地选题，不选一般性的题。②做实方案。以委员选择课题、课题选择委员为基本方式组建调研队伍。③深入调查。运用定向调查、蹲点调查、嵌入式调查等方法，坚持三项职能融合，边调查边协商边监督，监督性调研多采取“四不两直”方式。④充分研究。调研组成员人人动脑动笔写报告，防止做样子、走过场，防止只“调”不“研”。⑤促进转化。综合运用调研报告、建议案、提案、大会发言、社情民意信息等建言献策。强化调研成果跟踪反馈和民主监督，防止“一送了之”，破解“建言止于批示”。
3.视察是政协履职的一项政治活动
根据《全国政协关于加强和改进委员视察工作的意见》规定，委员视察工作是指人民政协在全体会议闭会期间，组织委员深入实际、深入基层、深入现场，对党和国家重大方针政策的贯彻落实，对经济社会发展中重大项目的规划建设，对人民群众普遍关注的重大问题的研究解决，进行巡视察看，咨政建言，反映社情民意，开展民主监督。针对不同内容，分别采取主席会议成员集体视察、常委视察团、委员视察团等形式，进行视察。
视察工作有什么特点？选题广泛、参与面大、类型多样、成果转化多元等特点，是政协开展民主监督的一种重要形式，作用不可替代。
视察的目的是什么？视察与调研既相似又不同。调研主要侧重“研”，视察更加注重“察”。通过视察，宣传政策，释疑解惑，凝聚共识，巩固共同思想政治基础；帮助委员深层次了解国情、社情、民情，感知成就、扩大视野、接受教育；为地方发展提供咨询和智力支持；履行政协民主监督职能，发现问题，交流意见建议，帮助改进工作，助推党委政府决策部署的贯彻落实。
怎样用好视察成果？视察活动结束后，应形成高质量视察考察报告，提交政协常委会会议审议，并视情报党委、政府及有关部门参考。发现的重要情况或提出的建议，还可通过提案、会议发言、社情民意信息、专题报告等形式反映。
4.提案工作是一项最具政协特色的经常性工作。后面有专题课程辅导，在此不赘述。
5.反映社情民意信息工作。反映社情民意信息是人民政协一项重要的经常性、基础性工作，是各级政协组织、政协各参加单位和政协委员履行职能的重要方式。后面有专题课程，在此不赘述。
（二）接受考核
近年来，为认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，进一步做好政协委员的服务管理工作，充分发挥政协委员的主体作用，推动政协工作提质增效，全国各地政协纷纷出台了委员履职考核评价办法。如全国政协出台了《全国政协关于强化政协委员责任担当的意见》,省政协制定了《政协湖南省委员会委员履职考核评价办法》。政协张家界市第八届委员会高度重视委员履职考核评价工作，把委员履职考核评价作为推动政协委员履职、提升委员履职能力和政协工作水平的重要手段，经2022 年 3 月 30 日政协张家界市第八届委员会常务委员会第二次会议协商通过，制定《政协张家界市委员会委员履职考核评价办法》（张协发〔2022〕5号）（以下简称《办法》）。此《办法》，坚持以政协章程为基本依据，强化政治引领，坚持党的全面领导，坚持公开、公平、公正，坚持定性与定量、线上与线下、约束与激励、日常考核和年度考核相结合，对市政协委员履职考核评价内容及计分标准进行了明确规定。请各位委员对标对表，积极主动履职，争当先进，争做有为委员。
各位委员，同志们：以上是我对“政协是什么、政协工作怎么干、政协委员怎么当”的理解与认识，希望能对大家履职有所帮助。今天的学习也仅仅是一个开始，希望通过此次交流学习，能引起共鸣，激发大家对政协和政协工作更深层次的思考，学有所悟、学有所用、学用相长。
谢谢大家！
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