招商引资举措有力、产业聚集初具规模、GDP增速连续多年居全省前列……近年来，云南保山市着力改革创新“园中园”体制机制，突破行政区划在保山工贸园区建5个县（市、区）园区，产生“1＋5＞6”的聚集效应，打造园区经济新高地。
共建共享：突破行政区划建园区
在保山隆基硅材料有限公司的无尘车间，一台台6米多高的单晶炉正在运转，操作工忙着监测车间运行情况。这家有着3000余名员工的企业，平均每天可以生产60余吨单晶硅棒。“这里是全国最大的单晶硅棒生产基地之一。”公司总经理刘爱军说。
这家总部位于西安的企业与保山的渊源要追溯到2015年。当时，龙陵县准备引进隆基公司，不料工业用地难以满足要求。为推动招商引资项目落地，保山市委、市政府研究决定，该项目转移至保山工贸园区选址落地。
正是受此启发，针对经济规模不大、工业经济规模偏小的市情，为加快区域经济结构调整和优化产业布局，保山于2016年提出改革创新“园中园”体制机制，在保山工贸园区范围内建设县（市、区）园区，突破行政区划聚力谋发展。
保山的探索是，通过政府引导、市场主导促进产业集聚、共建共享，积极盘活5个县（市、区）资源，推动隆阳区、腾冲市、施甸县、龙陵县、昌宁县在保山工贸园区各规划建设一个3000亩至6000亩不等的“园中园”，重点发展电子信息、新材料、装备制造、生物资源加工等产业。
为此，保山出台相关政策，明确“园中园”的合作模式、效益分配和资金保障等内容，聚合市级、县（市、区）和工贸园区力量，解决基础设施、公共服务、市场服务、产业服务等配套不足的问题，降低配套成本，提高承载能力，延伸产业链条。
“拎包”入驻：创新体制机制引企业
“入驻时园区为我们建好了1.7万余平方米的标准厂房。”位于昌宁“园中园”的保山龙马纸业有限公司投产近一年，实行订单式生产。公司负责人刘军强告诉记者，企业享受房租、水电、税收等优惠政策，一年可节约生产成本超过100万元。
保山市市长杨军说，保山结合实际着力完善招商引资政策，创新体制机制引企业。其中包括专门设立10亿元专项政府基金支持园区建设，给企业提供标准厂房，并大力推行“一站式办公”“一条龙服务”，实现多数企业“拎包”入驻。
还有更多政策红利，比如实施“51＋49”混合所有制。通过引进和利用外来资金、技术、管理等，形成保山市国有资本与民营资本、本地资本、外来资本的有机组合，组成混合所有制企业发展产业，根据出资额确定合作双方股份占比。
此外，入驻企业可免费使用“园中园”标准厂房5年，5年期满后可选择一次性回购或8年分期回购标准厂房；园区内的新材料产业、信息产业和轻纺产业的企业分别享受不同电价优惠，用电量达到一定规模的企业可单独定价；符合相关条件的企业员工还能享受购房扶持政策……
“目前，保山工贸园区和5个‘园中园’已累计完成基础设施投资近80亿元。”保山工贸园区管委会副主任徐俊说，包括建成道路15条共计24.5公里、标准厂房50万平方米，并逐步引入教育、医疗机构等，园区配套服务功能日趋完善，承载能力不断增强。
产业聚集：打造园区经济新高地
走进位于隆阳“园中园”的保山鑫隆电子科技有限公司，车间里一排排蓝宝石长晶炉格外显眼。公司副总经理杨东安说，公司计划年内试投产，着力打造集人造蓝宝石晶体研发、生产、加工和销售一体化的高新技术企业。“我们的产品将应用于LED照明、光电子等领域。”
就在9月3日，龙陵“园中园”隆基公司的6GW（60亿瓦特）单晶硅棒建设项目顺利投产，比原计划提前了10个月。该项目总投资30亿元，计划年产近2万吨，产值有望突破40亿元。此次顺利投产，将进一步助推保山水电硅材加工一体化产业发展。
目前，昌宁“园中园”的13个项目标准厂房正在实施，保山双杉生物科技有限公司等3家企业已投产；施甸“园中园”已引入5家科技企业；腾冲“园中园”一期工程标准厂房、道路正在建设，1家电器公司已投产……
“5个‘园中园’错位发展，优势互补，共同打造园区经济新高地。”徐俊说，如今，5个“园中园”已累计完成投资105亿元，签约项目43个，其中落地开工19个、投产9个，产业聚集初具规模，以硅基新材料加工、电子信息等为主导的产业发展定位愈发明晰。
今年上半年，保山工贸园区和“园中园”完成主营业务收入63.43亿元，同比增长21.61％。保山市委书记赵德光说，“园中园”建设有效破解保山工业发展瓶颈，打造低税费成本、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“五低”投资环境，有力助推了保山高质量跨越发展。（新华社记者 林碧锋）（据新华社）
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