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“两会”上的“张家界声音”

2020-01-13 15:58:12  来源：掌上张家界  作者：  阅读： 张家界日报社微信

    1月12日上午9时，政协湖南省第十二届委员会第三次会议在省人民会堂开幕。来自全省各地市州的700多名委员参加开幕会。会议将于1月16日下午闭幕，会期5天。

    在会议期间，张家界的10名省政协委员将重点围绕湖南经济、政治、社会、文化、生态等方面的重要议题向省委、省政府建言献策。

    我市的省政协委员们提出了哪些重要提案？讲出了怎样的“张家界故事”？传递出了怎样的“张家界声音”？

    田华玉：

    关注农村留守老人 提升养老服务质量


    作为市委常委、市委统战部部长，省政协委员，2019年，田华玉一直在关注和思考农村留守老人养老这个重要现实问题。一年来，她带着这个问题多次深入农村走访调研，走进留守老人中间，与他们多方沟通交流，这让她对农村留守老人的现状有了更全面深入的了解。在政协湖南省第十二届委员会第三次会议上，她提出了“关于改善农村留守老人养老服务的建议”。

    田华玉，少数民族界委员，张家界市委常委、市委统战部部长，省政协委员，省政协民宗委兼职副主任。


    提案全文：


    关于改善农村留守老人养老服务的建议

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    农村留守老人问题是我国进入人口老龄化社会后广大农村面临的重要现实问题。以张家界市为例，当前还存在几个方面的突出困难：

    （一）健康安全是最核心的问题。数据显示，留守老人生活主要困难为“看病”的占比达55.3%。他们有的年老体弱，行动不便；有的患有慢性病，需要长期服药。加上农村医疗条件相对落后，“小病拖大病熬”，生理健康安全存在较大隐患。同时，由于缺少关爱和沟通，部分留守老人心理健康安全状况堪忧。

    （二）日常照料是最现实的需要。数据显示，留守老人生活主要困难为“打扫卫生和买菜做饭”的占比32.71%。特别是有的遭受骨关节病、脑血管病、糖尿病、老年痴呆等慢性病困扰。加之农村居住分散，又受视力、文化和自理能力等条件制约，到卫生院就医、到信用社取款等十分不便，生活亟待有人照料。

    （三）文化生活是最明显的短板。数据显示，农村留守老人“需要精神慰藉”的占41.48%；同时，希望“得到生活照顾”“增加活动场所”“开展娱乐活动”的分别占30.3%、25.76%和22.6%。当前，农村人口等要素外流加剧，农村“空心化”现象比较突出，农村留守老人“出门一把锁、回家一盏灯”，精神文化生活贫乏。

    为此，我们建议 ：

    （一）弘扬传统文化，营造敬老爱老的深厚氛围。弘扬优秀传统中华文化。支持和引导“孝道”等优秀中华传统文化进校园、进社区、进企业、进厂房、进工地，在群众中生根发芽。加强《老年人权益保障法》等法律法规宣传，鼓励和引导更多农村劳动力就近就业，安居乐业，积极履行赡养责任。丰富农村精神文化生活。依托乡镇、村居文化服务中心等阵地，配备各类文化体育音乐器材，以留守老人为主要对象定期开展乐器、剪纸、书法、绘画、棋牌等知识培训。适时送戏下乡、送电影下乡，建设生机勃勃的美丽乡村。健全农村志愿服务体系。引导志愿者和社会组织围绕农村留守老人组织开展“微心愿”等内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务，鼓励公益性社会组织、农村经济合作社、农村电商组织等积极参与农村留守老人关爱服务工作。

    （二）健全服务网络，提升农村留守老人幸福指数。完善农村留守家庭基础信息，提供更加精准和个性化的服务。留守家庭基数较大，情况各异。可以由民政部门牵头，建设覆盖全省的留守老人数据库，通过大数据对比分析，因人施策、因户施策，因时施策、因地施策。建设农村养老服务中心，尝试适度集中居住。盘活改造闲置的旧村部和村小学等资产资源，探索建设“政府补助、企业跟进，自愿入住、按期缴费，兼顾公益、适度盈利”的农村养老服务中心，开展日间照料、慢性病护理、心理疏导等养老服务。提升农村居家养老服务质量，畅通服务“呼叫”信号。可以由民政部门统筹，建设城乡一体化的居家养老服务信息平台、开通服务热线，并逐步延伸到乡镇、村居，为留守老人配备信息呼叫终端，落实24小时呼叫服务，做到全天候、“一键通”，通过发挥农村基层组织和党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用，打通农村留守老人居家生活照料和紧急救助“最后一百米”。

    （三）理顺体制机制，科学应对人口老龄化问题。推进乡村振兴战略实施，减少农村留守家庭。通过发展体验农业、休闲农业、有机农业等农业产业，壮大县域经济，推进农旅融合，引导农村劳动力自主择业、就近就业，融入乡村振兴大局，让农村老人不再“留守”。建立联系和互助制度，形成关爱农村留守老人长效机制。建立定期结对探访制度，强化村组干部、党员的结对联络帮扶责任，落实家庭医生签约服务，推进农村老年协会建设。建立“邻里守望”互助制度，发挥低龄老人、活力老人作用，进行“以老养老”试点。加大财政支持力度，优化农村养老事业投入渠道。通过调整财政支出结构，整合福彩公益金等加大养老事业投入，逐年提高基础养老保险金和高龄补贴标准。实行以奖代投、以奖代补，鼓励和引导社会资本投资养老服务业，支持外出务工人员返乡从事养老服务，破解农村养老服务难题。


    周芳:

    坚持规划引领  发展民宿产业


    作为市政协副主席，民进张家界市委主委，2019年，周芳将关注的目光投向全省当下发展得如火如荼的民宿产业。她带着许多对民宿关切的问题，多次到民宿客栈实地走访调研，获得了第一手资料，在政协湖南省第十二届委员会第三次会议上，她提出了“加强我省民宿产业支持和引导的建议”。

    周芳，省政协委员，市政协副主席，民进张家界市委主委。


    提案摘录：


    加强我省民宿产业支持和引导的建议

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    我省民宿产业的规模不断扩张，呈现出蓬勃发展态势。然而民宿新业态作为非标准类共享住宿经济，其自然喷发的市场态势、盲目跟风的投资风潮、同质同类化的扎堆产品、多头监管的无序状态产生“合法”经营身份难题、监管主体模糊、行业水平参差不齐等诸多问题。建议：

    （一）坚持规划引领，走差异化精品之路。尽快编制出台全省民宿产业发展整体规划，加强民宿开发与美丽乡村、农村环境整治和古村落保护等涉农工作的统筹谋划，鼓励和引导村集体和经营户加强规范管理，找准市场定位，并根据目标市场的个性化需求，进行差异化的主题定位，做好个性化产品设计，突出产品特色，避免同质化。

    （二）健全法规，加强联合监管。首先要建立健全关于民宿发展的政策法规，明确民宿的行业准入范围，使其身份合法，经营壮大。其次要政府监管与行业自律并举。统筹协调公安、卫生、环保、税收、旅游等相关部门共同治理民宿产业发展。充分发挥行业协会作用，从行业自治的角度鼓励民宿产业的良性发展。还要加强对民宿互联网平台监管，严把民宿的安全关。

    （三）坚持问题导向，完善扶持政策。深入研究破解土地受制、投融资渠道狭窄、经营产品单一、管理服务水平较低等突出问题的政策举措；重点解决政策的落地问题，政策落地要快于资本风口，避免被“一刀切”的风险。

    （四）坚持内培外引，提高市场竞争力。

    （五）坚持文旅融合，彰显地方个性，提升整体民宿行业品味。


    金  鑫：

    推动文旅融合  发力红色旅游


    作为来自旅游业界的委员，2019年围绕湖南省文旅产业融合发展，金鑫经过深入调研和深度思考，形成了相关建议。在政协湖南省第十二届委员会第三次会议上，他提出了“关于建设中国工农红军第二方面军长征国家文化公园的建议”。让人欣喜的是，他提出的建议内容与省长许达哲《湖南省政府工作报告》“大力发展文化事业”中表述的“抓好长征国家文化公园（湖南段）建设”内容不谋而合。

    金鑫，张家界旅游集团股份有限公司常务副总裁兼董事会秘书。省政协委员、致公党湖南省委经济发展委员会副主任，致公党张家界市委委员，旅游支部主委。



    提案摘录：


    关于建设中国工农红军第二方面军长征国家文化公园的建议

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    按照习近平总书记“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”的指示精神，结合国家层面建设长城、大运河、长征国家文化公园的决策部署，湖南作为红色旅游资源大省，当前继续深度挖掘红二方面军历史贡献、推进湖南红色旅游发展其时已至，其势已成。因此建议：建设刘家坪长征国家文化公园。

    　　（一）高规格建设。应该围绕红二方面军核心元素，将长征国家文化公园地址选择落户张家界市桑植县刘家坪乡。一是将其列为省委省政府发展湖南红色旅游和推进长征国家文化公园建设“一号工程”，以建设全国重点红色教育和长征国家文化公园为目标，高起点规划、高标准建设、高效率推动，切实落实习近平总书记“三个好”指示精神。二是要组建一套省属的领导班子和骨干队伍，由一名省委领导牵头，从组织、宣传、统战、党史、军史和文化旅游与教育等部门挑选精干力量，形成战斗力较强的领导班子和工作班子。三是要全力争取党中央、国务院和中央军委的重视和支持，争取中央组织部和中央党校等党和国家部、办、委的重视和支持。

    　　（二）全要素支持。要按照省委直属厅局级机构要求，全面落实刘家坪长征国家文化公园建设资金、人才和政策等要素保障。一是要将其与打赢打好脱贫攻坚战结合起来。张家界属于武陵山贫困山区和生态保护功能区，桑植县属于国家级贫困县，发展旅游是当地长期稳定脱贫的必由之路。二是要将其与为革命老区办实事结合起来，把长征国家文化公园办成反哺老区、支持老区发展的重要载体。特别是随着黔张常、张吉怀等快速铁路、高速铁路建成通车，张家界区位优势将会更加明显。三是要将其与省内其他红色文化特别是长征文化景区景点整合组团结合起来(如中央红军通道转兵纪念地等），将其打造为长征国家精神的纪念高地、研究高地、体验高地、传扬高地和输出高地，建设长征国家精神文化地标，擦亮刘家坪“红二方面军长征出发地”新名片。

    　　（三）加速度推进。要按照在纪念长征胜利90周年时期建成并投入使用的计划目标，下大力气推进申报和建设工作。一是解放思想抓推进，要尽快形成统一的思想认识，坚持大气魄、大手笔、大格局，争取党中央的大力支持。二是把握契机抓推进，要以中央办公厅、国务院办公厅印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》为契机，加大申报推进力度。三是加强领导抓推进，刘家坪长征国家文化公园申报和建设工作敏感性强，政治要求高，必须加强组织领导，确保形成工作合力。




    雷明盛：

    巩固脱贫成果  防止返贫返困


    作为来自医疗机构的委员，雷明盛积极履职、参政议政，特别是在当前我省各地大部分贫困县陆续摘帽后，如何巩固扶贫成果、防止返贫返困，成为他关注的问题，并进行了深入调研。在政协湖南省第十二届委员会第三次会议上，他进行了《脱贫摘帽后如何巩固成果、防止返贫》的发言。

    雷明盛，九三学社张家界市委主委，省政协委员、政协湖南省第十二届委员会常委，张家界市人民医院副院长。


    发言摘录：


    脱贫摘帽后如何巩固成果、防止返贫

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    2020年要全面建成小康社会，还有很多贫困户需要脱贫，时间紧，任务重。为此建议：

    一、着力解决“两不愁三保障”突出问题，抓好剩余贫困人口脱贫。贫困人口多的摘帽县虽然贫困发生率降到了2%以下，但对于未脱贫人口有多少要兜底，有多少要发展产业脱贫，有多少要解决“三保障”问题，需要摸清底数，做好计划，分类、精准施策。综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，进一步加大工作力度，确保对社会救助兜底保障对象和贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体应帮尽帮。进一步加大控辍保学力度，全面落实教育助学各项政策，实现应助尽助。危房改造做到应改尽改，加快补齐配套设施短板。加大县乡医院和村卫生室建设力度，提升基层医疗救助能力，提高贫困群众参保率，实现应保尽保。适当提高大病救治补助标准和保障水平，防止农村居民因患大病重病导致“断崖式”致贫返贫。现有健康扶贫政策，逐步由县级财政兜底过渡为医保基金兜底，以减轻基层财政压力，确保政策实施可持续；逐步由贫困人口特惠政策过渡为全民普惠政策，保障标准可略低于贫困人口现行标准、高于普通农村居民现行标准。

    二、建立健全稳定脱贫长效机制，进一步提高脱贫质量。对贫困发生率和脱贫进程异常的县、乡、村，加强贫困监测。大力发展扶贫产业，增强乡村产业自我发展能力，推动短期措施与长效手段相结合。大力发展农村电商，着力完善农村物流体系，畅通贫困地区农产品销售渠道。建立健全利益联结机制，促进产业可持续发展、贫困群众可持续受益。对已脱贫的低保贫困户实行低保渐退制度，安排一年以上时间作为巩固期。对劳动能力不足的，通过安排公益性岗位，吸纳到扶贫车间或产业基地务工，优先安排参与村内小型公益设施建设等方式，实现就地就业，增加其工资性收入。对无劳动能力的，应固化与企业、基地、合作社、村集体的利益联结和分配机制，确保其有稳定的资产性收益。

    三、把防止返贫摆在突出位置，开展回头看、回头帮。防止返贫和新增贫困的任务还不轻，对新增和返贫的贫困户既及时进行帮扶，又把好新增贫困人口入口关，不能因为家里一有困难，就都纳入建档立卡贫困人口，应通过其它各种有效举措，有针对性地帮助他们解决实际困难。

    四、积极对接乡村振兴战略，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。推动摘帽县市区乡村振兴的项目、资金向贫困村倾斜。大力抓好农村人居环境整治，改善贫困村的村容村貌，提振贫困村群众的精气神。对已出列的贫困村，实施贫困村提升工程，巩固水电路网等基础设施和公共服务水平，夯实长期稳定脱贫基础。加快2020年以后农村减贫工作的顶层设计，形成制度保障，通过实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，让农民群众永远告别贫困，过上幸福美满的生活。


    全得怀：

    关注居家养老  着力养老服务


    作为来自广告传媒界的委员，2019年围绕中国人口老龄化程度越来越高的问题，全得怀多次调研，形成了调研成果。在政协湖南省第十二届委员会第三次会议上，他提出了“关于加快推行我省社区居家养老服务的建议”。

    全得怀，省政协委员，张家界市中小企业商会常务副会长兼秘书长，湖南众心传媒广告有限公司董事长


    提案摘录：


    关于加快推行我省社区居家养老服务的建议

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    近年来，我省全力推进社区和居家养老服务，省人民政府出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》。目前，全省10个市州纳入社区居家养老改革试点，推进养老服务。但是与老龄化率不断提高和满足老年人美好生活向往的需求还存在一定差距，如养老服务政策落实难，资金投入不足，基础设施简陋，有效供给滞后，服务水平偏低，专业人才缺乏等问题仍然存在。为此，特提出以下建议：

    一是科学编制社区养老服务建设规划。建议尽快制定社区居家养老服务中长期规划，并列入《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。出台切实可行的实施细则，明确发展目标、工作任务、责任主体、扶持政策、保障措施等，切实在我省建成以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系。

    二是加快示范性社区居家养老服务中心建设。建议有计划、有步骤在经济相对发达、基础设施相对完善的城乡社区推行社区居家养老服务中心试点，探索出与省情相符的社区居家养老服务中心建设标准、服务项目、运行模式、规范流程等。通过典型示范、以点带面，确保社区居家养老服务工作稳步有序推进。

    三是加强社区居家养老服务配套设施建设。按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的要求，加强社区居家养老服务设施建设，新建居住（小）区要将社区养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成居住（小）区要通过资源整合、购置、租赁、腾退、置换等方式，配置相应面积并符合建设使用标准的社区养老服务配套设施。鼓励通过整合、置换、转变用途等方式，将闲置的乡镇办公楼、村部、医院、学校、企业、活动中心等改造成社区居家养老服务中心。依托现有的养老服务示范点、日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施，做好社区养老服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。

    四是打造社区居家养老服务信息大平台。以“老年人信息数据库”为基础，以“提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀”为基本服务内容，有效整合社会服务资源，建立完善的居家养老服务信息化体系。开展 “时间银行”试点工作，开发养老志愿服务信息系统，对接全省志愿服务信息系统，积极建立全省“通存通兑、终身享受、惠及家属”的服务转换机制。结合智慧养老、数据养老服务信息平台，实现社区居家养老服务“线上+线下”多方位发展，以及养老服务供给方与需求方的有效对接。

    五是全力落实社区居家养老服务保障措施。建议健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。省有关部门、单位要把社区居家养老服务体系建设列入重要议事日程。各级政府要积极争取专项资金用于支持社区居家养老服务改革，将社区居家养老服务体系建设所需经费纳入财政预算。建议出台养老服务人才激励政策，培养养老服务专职人员，建立专职人员资质认证体系和持续培训制度，加强对专业人员的职业规划和引领，提升社区居家养老服务专业化水平。加强宣传，广泛发动社区居民组建社区志愿者队伍，开展邻里互助活动，提倡低龄老人为高龄老人提供力所能及的服务，引导学生、上班族利用业余时间开展养老志愿活动，在全省营造“敬老、爱老、助老”的良好氛围。




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