改革前景展望
站在新的起点，面对复杂的环境，未来十年的电力体制改革必将继续按照国务院5号文件确立的电力市场化改革方向，以政企分开、有法可依、主体规范为基础，以交易公平、价格合理为尺度，以市场竞争机制确立为目标，以电力工业持续健康发展为评判。
随着改革的深化，中国的电力市场将逐步呈现出如下特征：
电网企业是电力市场发电方、购电方及所有电能利益相关者的输送物理平台，是在政府设定盈利模式下的电能输送主体。发电侧和用电侧存在众多卖方和买方，实行双向交易，供需双方均有价格响应能力，独立于电网的透明且运作有效的电力交易平台。严格监管下的电力调度机构。任何电源只要满足并网技术标准就能够平等接入电网。发电、输配电、用电及其他电的利益相关者之间都能双向互动，实时交流信息。
展望未来，电力体制改革的路线图预计将沿着以下四条主线有序展开：
第一，电力市场交易模式将由“竞价上网”向“厂网分开、用户选择、直接交易”模式转化。
国发5号文件选择的“竞价上网”模式，由于要求的配套条件(电力供大于求、发达的电网等基础设施、法规健全等)不具备，在现阶段不具可行性，目前已被各国所抛弃。电力交易模式的转换是电力体制改革的核心(电价改革内含于电力交易模式的设计之中)，没有可操作的电力交易模式的设计，其他方面的改革就都失去了根据和归宿。
纵观电力市场化改革先行国家，“竞价上网”模式被抛弃后，电力引入市场竞争主要采取“厂网分开、用户选择、直接交易”模式。其特点是：电力交易由供需双方签订经济合同来实现。其中，发电是卖方，用户是买方，电网是电能输送者，调度交易机构是电力安全的保障者和电力交易的执行者，监管机构是规则制定者及安全责任和各类合同执行的监督者。
这样的体制，可以带来如下进步：
(1)发电侧引入竞争机制带来的好处可以传导给最终消费者，电力用户多样化的电力需求也可通过市场得到满足，供需矛盾均能通过市场得到调节，价格可以很好疏导出去，不至于累积价格矛盾，利于资源优化配置和节能减排；
(2)可以使长期投资得到保证，生产者、消费者都有稳定的预期，不太可能导致投资的巨大波动，从而有利于电力的长期稳定供应；
(3)可以使各方的责、权、利清晰，有利于实现依法管理。
第二，电网体制改革将由“统购统销”模式向“网售分开”模式转变。
改革措施和步骤大致如下：
1.逐步开放用户市场，完善配套政策。(1)改革初期，重点选择高新技术产业和能效水平全国领先、具有竞争优势的大用户直接与发电方洽谈电量与电价。随着改革的进展，出台能耗调节政策，实施产业差别化电价，逐步放开其他用户进入，最终过渡到完全用户选择模式。(2)逐步放开大用户交易的电量和价格。改革初期，可将大用户上年用电量作为基数电量，基数电量的购电价格仍执行原电价，超出基数电量部分由发电企业和大用户协商确定。随着改革的推进，改革政府计划分配电量办法，逐步取消基数电量，最终过渡到大用户全部电量电价均由买卖双方协商确定。
2.实行交易机构独立、调度机构中立。以此，剥离电网企业占有的行政公权力，实现电力调度、交易的公开、公平、公正，为逐步放开大用户减少技术壁垒。
第三，电价形成机制将最终实现“管住中间、放开两头”，即自然垄断的电网环节价格由政府制定，发电和售电环节的价格由市场竞争决定。
电价改革的要点是：
(1)实施输配电价改革，以成本核算为基础、宏观调控为基准，按照不同区域和不同电压等级由政府核定独立的输配电价；
(2)放松对上网电价和销售电价的计划管理，上网电价实行国家基准价基础上的市场竞价。基准上网电价由中央政府负责核准，最终上网电价在政府基准价的基础上，由买方和卖方通过双边协商或多边竞价形成。大用户的购电价格由上网电价加过网费构成。最终售电价格实行国家指导价，允许省级政府在国家指导价基础上适度调整；
(3)推行居民阶梯电价，通过采取提取社会普遍服务基金等方式，逐步放开居民电价，变“暗补”为“明补”，消除销售电价中的交叉补贴；
(4)部分工商业用户实行直接交易后，原承担的交叉补贴费用可作为“搁浅成本”，通过财政专项补贴或输配电价附加的方式消化处理；
(5)对高耗能产业参与直接交易，为体现节能减排政策导向，采取“协商电价+差别电价”进行结算，其中差别电价部分按现行政策处理；
(6)取消重点合同煤计划，实行电煤价格并轨，为理顺煤电关系、推进煤炭市场化以及建立电煤长期合同奠定制度基础。
第四，政府电力管理体制改革将以转变政府职能为重点，实行依法监管。
按照责权一致的原则，进一步理顺电力行业管理和市场监管职能，逐步实现一类职能由一个部门主要负责。
要进一步转变政府职能，改革政府项目审批核准办法，代之以市场准入；取消由政府实行电量分配的计划管理方式，代之以供需合同；加强电力需求侧管理，尤其是加强政府的规划协调职能。
此外，还要进一步推进政企分开，厘清政企关系，把应由政府履行的职责从企业彻底分离出来，真正实现“企业做企业的事情，政府做政府的事情”。
作者为国家电监会研究室主任
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