10月1日,《湖南省政府服务规定》(以下简称《服务规定》)施行。这是全国首部全面规范政府服务行为的省级政府规章。目前全国性的没有,其他各省份也没有。它第一次以政府立法的方式,规定了政府服务的内涵、方式、机制、监督等内容,使政府服务有了一种硬约束。 通过立法推动服务政府建设,实现政府服务法治化,是法治政府“湖南样本”的两个典型特征之一(另外一个特征为以程序建设为抓手)。 公共服务确定为14项 《服务规定》将政府的公共服务内容确定为14项,分别是:就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等。 “这个范围是根据国家相关法律、法规和政策,以及温家宝总理的2004年《树立和落实科学发展观》和2010年《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》的讲话确定的。”湖南省政府法制办主任许显辉向《法制日报》记者介绍。 在提供公共服务方面,政府不是万能的。“基本公共服务主要由行政机关提供,非基本公共服务主要由社会力量提供。”《服务规定》将公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务,并明确了“政府主导,社会参与”的服务原则,注重调动市场和社会力量投入公共服务。 但《服务规定》没有对哪些属于基本公共服务进行界定。许显辉说:“考虑到目前国家对‘基本’和‘非基本’公共服务的分类尚未全面划分明确,我们只原则性地规定依据国家有关规定办理。再结合湖南经济发展水平,我省不再自行追加基本服务项目。” 为了循序渐进推进公共服务,确保各项公共服务的落实,《服务规定》要求县级以上人民政府制定年度公共服务计划。据了解,湖南省已连续7年实施了为民办实事工作,公共服务计划将在为民办实事的基础上制定,进行整合和提升。 年底前网上政务全面运行 针对当前公共服务资源分割严重、服务不便的问题,《服务规定》着力创新体制机制,整合、盘活各方资源。《服务规定》明确要求建立电子政务平台、政务服务平台、社区服务平台和社会求助服务平台四大综合性服务平台。 在电子政务平台方面,《服务规定》要求统一电子政务的规划和网站建设。记者了解到,目前,湖南全省网上办事和电子监察应用系统,省级层面已经建成,年底前市县两级也将建成,群众可以在网上申请办事,监察机关可以对网上办事全程监察。 近年来,国家一直强调加强政务公开和政务服务,2010年国家在呼和浩特召开了全国政务公开现场会,提出进一步加强政务服务中心建设。2010年6月11日,湖南省委、省政府下发了《关于进一步加强机关效能建设的意见》,提出“要进一步完善政务服务中心的服务措施和功能”。据此,《服务规定》要求,市州、县市区、乡镇政府建立政务服务中心。政务服务中心除集中办理政府服务的有关事项外,还可以承担公共资源交易、信息公开、行政效能投诉等服务平台职责,力求整合资源,将服务中心逐步建设成各级政府的综合服务平台和为民办事中心。 记者了解到,目前,绝大多数市县两级政府已建立了服务中心。以长沙市政务服务中心为例,该中心于2002年10月成立,2009年1月迁入新址,总面积达13000平方米。中心是办理市级审批为主的综合类审批事项的统一平台,实行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”等“一站式”服务运行机。自中心迁入现址办公以来,累计办件量突破151.6万件,日均办件量超过2000件。 记者前不久在现场看到,宽敞明亮的办事大厅,整齐有序地排列着各个政府职能部门的办公平台。平台设计很是人性化:平台是开放的,而不是打了隔断的窗口；台面只有齐腰高；台面的屋顶上垂挂着各个部门的名称。正对大门口,设有“总服务台”,着装整齐的工作人员彬彬有礼地回答各种问题。 返回栏目[责任编辑：张家界新闻网]
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