加快发展开放型经济的若干政策措施
2012-01-13 15:43:54 来源：张家界公众信息网 作者： 阅读：
（二十二）畅通物流通道。大力支持高速公路和铁路建设。加强与周边地区的物流合作，重点提升张家界荷花机场的货运能力，大力发展国际航空物流，支持增开国际国内航班航线。
（二十三）加强物流基础设施建设。重点支持大宗外贸货物(含危货)储运物流平台、保税物流平台、外贸物流公共信息平台等物流平台建设。对新建、扩建现代物流园区、道路(含铁路)运输站场、仓储设施、配送中心、信息平台等重点物流基础设施项目，报省批准后在贷款贴息、前期费用等方面给予支持。
（二十四）加快发展多式联运。依托公路、铁路货站和机场等交通枢纽，规划建设一批集装箱多式联运中转设施，支持发展公路、铁路和航空等多式联运。
七、优化口岸通关环境
（二十五）加强口岸基础设施建设。加快张家界航空口岸建设，完善基础设施和配套服务功能，提高口岸整体效能。
（二十六）加快电子口岸建设。与中国电子口岸及其他地方电子口岸实现互联互通。加快应用项目开发，为企业进出口通关提供“一卡通”、“一站式”服务。
（二十七）加快口岸大通关建设。完善张家界海关和检验检疫机构以及大通关工作协调机制，执行省定大通关基本标准和要求，打造“高效率、低成本、可预见”的通关环境。推进跨区域口岸通关合作，全面实行海关“属地申报，口岸验放”，加快实施检验检疫“属地报检，属地验放，口岸通行”。积极支持和推进张家界海关分类通关改革，对进出口诚信企业实行检验检疫“绿色通道”和直通放行制度，积极推荐符合条件的企业出口免验，引导企业充分利用海关税后优惠政策扩大出口。简化出入境人员查验手续，缩短查验时间，提高进出口企业管理类别，扩大便捷通关范围，确保顺畅通关。
八、强化要素保障
（二十八）加大财税政策支持力度。设立张家界市开放型经济发展专项资金，主要用于支持扩大招商引资、承接产业转移、拓展对外贸易、促进对外投资合作、深化国内区域经济合作、发展国内国际物流、加强口岸建设、引智及人才培训等。各区县也要设立专项资金，纳入年度财政预算。其他相关专项资金，都要向开放型经济发展倾斜。全面落实国家支持承接产业转移、支持产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策。加大出口退税支持，出口退税增量部分积极向省申报通过以奖代补方式统筹解决。
（二十九）加强融资服务。引导金融机构继续加大对外来投资企业的信贷支持。大力引进外资金融机构和境外私募股权投资机构。支持符合条件的外来投资企业利用私募股权、发行股票、企业债券、短期融资券和中期票据等扩大直接融资。鼓励和支持我市担保机构扩大对中小外贸企业的融资担保。支持企业投保出口信用保险，扩大新兴市场的出口信用保险业务，进一步提高出口信用保险的覆盖面。
（三十）优化外汇管理和服务。支持开展企业集团“外币资金池”业务，推动企业开展“出口收入存放境外”业务。完善服务外包、物流运输、旅游、境外工程承包等领域的外汇收支管理，增加旅游景区外币代兑点。深化进口付汇核销制度改革。指导和帮助企业防范规避汇率波动风险，积极推进跨境人民币业务。
（三十一）优先保障鼓励类外来投资项目用地。加强用地指标统筹，优先安排张家界经济开发区中外来投资项目用地指标。对用地集约的国家鼓励类外来投资项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行。对实际到位1500万美元或1亿元人民币以上的鼓励类外来投资项目，要优化用地审批流程，加快供地速度，应由有关部门预审的单独选址建设项目，其可行性研究、压覆矿床评估、地质灾害危险性评估以及环境影响评价审批等手续可与用地预审同时进行。
（三十二）加大人才保障力度。加强职业技术人员培养，鼓励大中专院校与外来投资企业开展订单式、定向型培养培训。加强市、县级职教中心建设，统筹开展农民工技能培训。加大投入，积极发展各类职业教育。支持职业院校为本市企业就业员工提供职业技能培训，按不同工种给予培训费用补贴。支持外来投资企业对新招用员工进行上岗培训，新招用员工考试合格上岗后，由行业主管部门报省对企业给予50％培训费用补贴，每人次培训补贴原则上不超过500元(服务外包专业技术人才培训不受此限)。大力引进海外高层次人才、紧缺人才和创新团队，大力引进国外先进技术和管理经验。在公共服务机构、重点企业等设立短期工作岗位，吸引海内外高层次专业人才来张家界从事教学、科研、技术服务等工作。
九、营造发展开放型经济的良好环境
（三十三）严格规范行政行为。全面落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于改进和完善对经济工作的管理的若干意见》（湘发〔2009〕13号）和《张家界市贯彻〈湖南省政府服务规定〉实施方案》（张政发〔2011〕9号）等文件规定，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，运用法治思维和法律手段推动全市经济社会发展，努力促进政府职能转变。抓紧建设市、区县政府互联互通的电子政务和电子监察系统，提高办事效率和服务水平，优化政务环境。深入推进行政审批制度改革，切实规范收费行为，严格规范行政处罚，加大政务公开力度，推进制度创新，提高行政效能。全面实行收费公示，执收单位要对所有合法收费公开收费项目、标准、依据，严格执行收费标准。落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省规范涉企检查若干规定〉的通知》（湘办发〔2010〕23号），规范和减少对企业的检查。
（三十四）进一步放宽市场准入。放宽投资领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的投资领域，全部向外来投资开放。放宽经营范围，除国家禁止、限制或需要前置审批的项目外，登记机关按企业自主选择的经营范围核定。放宽投资主体，允许自然人与外商合资、合作办企业；在我市以外已设立外商投资企业的投资者，可凭首次设立登记机关证明及加盖档案查询专用章的复印件办理相关登记。放宽出资限制，允许投资人以其持有的公司股权作为出资，投资其他有限责任公司或股份有限公司。实行网上年检，推行联合年检，限时办结；对设立不足半年的企业实行免检。
（三十五）进一步改善对投资者的服务。各级各部门要建立完善服务机制，切实保障和维护投资者各项合法权益。金融部门要在企业开户、结算、外汇、信贷等方面，为投资者提供便捷优质服务。商务、财政、工商、国税、口岸、海关、检验检疫、外汇、出口信保等部门要协同配合，建立和完善相关协作机制。公安部门要为外来投资者出入境、户籍管理等方面提供最大限度的便利。其他有关部门要为外来投资者和各类高层次专业人才来张家界就业、创业和开展科研活动创造良好环境，在安家、住房、社保、配偶就业、子女入学等方面给予优待。
（三十六）加快社会信用体系建设。为各类投资者营造公平竞争的市场环境，为外来投资者营造引得进、住得下、干得好的工作和生活环境。完善优化投资环境评价体系，规范市场经济秩序，加快建立企业法人和自然人信用档案，提高全社会诚信意识。进一步加大投资环境整治力度，切实维护投资者合法权益。严厉查处破坏开放型经济发展环境和损害外来投资者合法权益的各种行为。
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