沱江畔，吊脚楼……湖南湘西土家族苗族自治州凤凰古城，这座国人心中的“最美小城”近日成为舆论焦点。
4月11日，古城一些商铺关门停业，以抗议一项政府新规——所有游客必须缴纳148元“进城费”才能入城，而就在两天前，游客逛古城是免费的，只有参观9个特定景点才需交费。
4月初，上述新规甫一发布，即引来无数网民“吐槽”。截至记者发稿，凤凰县委宣传部称，11日的停业风波系“无证导游、拉客人员”组织、唆使。
主干道多数商户关门
4月10日起，凤凰古城正式启动“进城收费”模式。次日，一条微博立即引来众多网民瞩目：“凤凰古城‘一票制’第二天，商铺关门，农家船停工，反对强制性‘一票制’。”微博还附有多张照片。
中国青年报记者看到，照片显示，一条清明假期里人头攒动的凤凰古城商业街，如今，两侧的商户不少“闭门谢客”，游人稀少，冷清异常。在城北沱江码头边，却聚集了数百人，连码头通往泛舟处的游客通道，也被十几名男子占据。
“大概从11日上午九十点钟，持续到下午三四点钟，古城主干道上多数商户都关了门。”最早发布这条微博的客栈经营者、网名“飞奔的泡菜”微博账号所有者刘雯(化名)告诉中国青年报记者。
“主要是农家船经营者抗议得严重，因为‘进城费’让他们的生活来源整个断掉了。”凤凰古城内一家工艺品店的左姓店主告诉中国青年报记者。有不愿透露姓名的商户向中国青年报记者证实，当日，由于一些正常买票的游客想上古城公司的游船，但被开农家船的人阻止。
11日晚间，凤凰县旅游局表示景区秩序已恢复正常。同时，县委宣传部提供的通稿表示，这场风波被定性为部分“以无证拉客牟利的野导游”因利益受损，邀约10余家歇业店主游行，“沿路要求正在营业的店铺关门停业”，并“围堵”北门码头的沱江泛舟售票处，抗议新规。
“可能有‘野导游’纠集商户反对，但是大部分商户是自发的。”刘雯明确表示，“因为在凤凰古城里经商的大部分是本地人。我们多数是靠散客挣钱，‘进城费’一征，游人锐减，切断了我们的活路。”
12日上午，几位商户告诉中国青年报记者，他们已正常营业。“政府要求开业，但大家心里都特别气愤。”左姓店主说。
“通票制引发部分民意反弹”
清明假期前，凤凰县人民政府宣布：从4月10日起，将对现有的旅游服务管理体系实施调整，改“凭票进入景点”为“凭票进入景区”。今后游客需要购买148元的门票，方能进入凤凰古城内。此前，游客进入古城景区并不需要买票，仅在游览古城内的沈从文故居、熊希龄故居等9大景点时，才需购买148元的套票。
“别了，免费的凤凰。”新规一出，舆论哗然。部分公众慨叹自己的选择权被强行剥夺，即使只想在古城里吹吹风，也必须接受这种所费不菲的“捆绑搭售”。
另一部分公众则趁机享受“最后的疯狂”。清明假期首日，据媒体统计，凤凰古城0.93平方公里的核心区，一口气涌入3.16万人次，比去年同期多了70%，“摩肩接踵”。
据凤凰县官方解释，征收“进城费”是为了杜绝门票收入“跑漏”，并打击“野导游”，从而规范旅游市场。而且148元中，还纳入了之前需要单独购票的南华山神凤景区，属于“加量不加价”。
但买账者并不多，“杭州西湖都免费了，凤凰却在‘圈地捞钱’，政府是在赤裸裸地与民争利！”“你在捆绑两个景区前，有没有问过我愿不愿意？”有部分公众甚至在微博上号召：“再也不去充满铜臭气的凤凰了”。
在刘雯等人看来，更直接的利益受损者，是古城里几乎“全靠散客吃饭”的几千家本地商户。
“凤凰古城是祖辈留给大家的，不是政府和董事长的。现在‘进城费’一征，跟团来的没减少，但散客量减少了30%～50%。”她告诉记者，古城内的农家船、客栈和工艺品店等，主要做学生和周边自驾游人群等“背包客”或“驴友”的生意，“因为团体客都有定点吃住的地方”。
每年4月本是凤凰古城的旅游旺季，但据左姓工艺品店主证实：“散客也要交‘进城费’，一条巷子要设上两三个点，进来一趟要至少被询问三四遍。客源比往年减少了至少一半。”“以前城里客栈能满座八成。现在每天住宿的就三成。盘下一个店要花40～50万元，让我们成本都收不回来？”另一本客栈主反问。
农家船户的利益损失似乎更加严重，“5年了，生意没那么差过”。一位船主向记者表示，古城开始收“进城费”后，进城便可以在北门码头处乘坐景区的船，农家船再也没有人光顾，两天入账仅数十元。
4月12日，凤凰县旅游局官员称：通票制引发部分民意反弹，系居民和游客理念还没转变。
“这就是说，尽管那么多人反对，还要搞？我们被彻底无视了。”刘雯叹息。
收费前究竟是否举行过听证会
凤凰县是一个高度依赖旅游业的小城。资料显示，沈从文笔下这个古色古香的凤凰古城，全县2012年接待游客能达690.49万人，旅游收入达53.01亿元，占到整个凤凰县GDP的67.5%。凤凰县地税局每年的税收也在增长，2011年过亿，2012年达到1.69亿。
据凤凰县旅游局的解释，148元“进城费”里包含“两费一金”，即古城维护费、古城的资源保护费和古城的营销宣传费用。另据凤凰古城9个景点的投资经营商——凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智的说法，“进城费”中40%要流入政府。
“现在整个凤凰人满为患，设施不堪重负，(可以)通过收费来调整这些人流。”叶文智曾向媒体表示，“再说一个旅游者来凤凰，给它带来了巨大的交通拥挤、生活污水处理压力，却不买门票，怎么说得过去？”
“适当收一些维护费用，无可厚非，但为什么事先不征求大家的意见？一锤子就定出了个148元，也没有任何经济补偿？”在刘雯等众商户看来，凤凰县收取“进城费”无异于一种“三无”决策——无听证、无弹性、无补偿。
中国青年报记者就上述质疑，联系凤凰县委宣传部请求回应，但截至记者发稿，并未接到回复。
据媒体报道，批准凤凰古城收费的“依据”是一份编号为湘价函［2012］32号的文。内容为：省物价局根据《湖南省游览参观点门票价格管理实施办法》和国家发改委等八委部局《关于整顿和规范游览参观点门票价格管理的通知》精神，并经价格成本监审，作出批复：“规范后的凤凰古城风景名胜区门票包含游览参观沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、沱江泛舟、崇德堂、万寿宫和古城博物馆等9个景点，普通票价为每人次148元。”
尽管批文未明确“进城就要收148元”，但据该县旅游局任真君局长的说法，在官方理解中，“收费可以扩大到景区”。
此外，据凤凰县旅游局办公室负责人介绍，政府曾就“进城费”问题召开过3次听证会，得到各方支持。
上述说法遭到了受访商户的一致否认。“一点儿消息也没有，我还是3月底从微博上知道的。”一位商户告诉中国青年报记者。古城内另一名商户也称：“他们没有举行过什么听证会，也没有跟我们商量过，就是一纸通告。”还有商户向媒体透露，一直听说要收费，但却无声无息。3月底就收到社区宣传单，具体的收费方法已经出来了。“那时候社区的人一直说有意见就表达，所有人都表达了，骂声一片，但4月10日还是照样实行(收费)。”
在中国旅游研究院旅游政策研究所胡抚生看来，作为经济欠发达地区，凤凰古城收取“进城费”是在走一条恶性循环之路：“旅游带来的直接门票收入被看得太重，餐饮、住宿、交通、文化娱乐和购物等服务业却发展不起来，长此以往，政府‘垄断’旅游资源就能坐地生财，只会导致门票越要越贵、服务越来越差。”
“我理解政府在保护和发展之间很难取得平衡，但在开征‘进城费’之前，为什么不与本地居民充分沟通，给游客更多档位的价格选择，并予以利益受损严重的商户‘返还利税’等经济补偿呢？”胡抚生反问。
中国旅游研究院近日发布的一份报告显示，89.2%的网民认为景区门票太贵，“门票支出已经严重影响旅游热情”。中国旅游研究院副研究员杨彦锋认为，景点门票上涨所需的听证会“在一些地方基本流于形式”，则是形成我国旅游市场“门票经济”的一大推手。
“游客、当地百姓和旅游从业者，是征收‘进城费’的三个利益攸关方。政府如果无视他们的诉求，只能导致双输的结果。”复旦大学旅游学系教授、旅游经济学专家郭英之向中国青年报记者慨叹。
就上述质疑，记者12日持续拨打任真君和叶文智的手机，但截至记者发稿，两人均未予接听。
本报北京4月12日电
凤凰门票调整拷问政府“作为”
新华社记者 明星 张晓茹
由于变免票为“148元通票制”，湖南凤凰古城近日被舆论推上了风口浪尖，也引起商户不满。作为涨价主要推手的当地政府，当好好反思这场本不该参与的价格干预带来的不良影响。
与过去一些景区自身提价不同，此次凤凰古城门票调价的主要推动者是当地政府，而非景区经营者。究其原因，不外乎是为了获得高额的门票收入，同时把一部分消费能力差的游客挡在门外，减轻古城的接待压力。然而结果是游客不买账，商家不满意。政府即便是赚了一点门票钱，可景区冷了，商家走了，就等于搬起石头砸了自己的脚。
政府应是旅游市场监管者。过去古城景点无序开发、恶性竞争，黑导游追客拉客，形象损坏，古城环境破坏增大，这些问题暴露了有关部门在市场管理、规范方面的种种不足。对当地政府而言，当务之急是加强整顿环境、维护应有秩序、规范经营活动、维护游客权益，而不是简单地将票价一提了之。
近年来，我们始终强调要厘清政府与市场的关系，不越位不缺位，将不该伸向市场的“手”缩回去。然而据报道，在实施“一票制”方案前，凤凰县政府就以土地入股占49%股权的形式组建公司参与景区经营管理。每卖出一张148元的门票，政府就可以从中获得60元左右的收入。这样的参与，无疑与政府的职能相违背，与改革的方向背道而驰。
党的十八大报告提出，要进一步推进政府职能转变，地方政府理应积极予以落实，将其贯彻到执政理念中去。规范权力运行，管住管好政府该管的事，减少对微观经济活动的直接干预，才能提高宏观调控能力、公共服务能力和维护社会公平正义的能力。具体到凤凰景区，政府就该退居幕后，搞好旅游资源的推广与维护，让更多的游客享有“看风景的权利”，让更多的当地居民和商户发财致富，这才是一个现代政府应有的“作为”。
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