张家界新闻网10月31日讯 （记者 庹乐 通讯员 刘金山）5.7亿、7.85亿、9.98亿、11.92亿、19.41亿，一组呈阶梯状上升的数字，记录着我市从2006年到2010年非税收入良性增长的轨迹。非税收入已成为缓解财政收支矛盾的重要财力，有力地支持了我市经济和社会各项事业的发展。
近年来，我市非税收入征收管理局以贯彻《湖南省非税收入管理条例》为契机，大胆解放思想，勇于开拓创新，坚持依法征收，全面规范管理，努力推进我市非税收入管理的法制化、制度化、规范化、科学化，用辛劳和责任铸就了财政非税收入工作的辉煌。各区县的非税收入稳步增长，武陵源区从0.7亿元增到2.1亿元，增长200%，永定区从1亿元增到1.4亿元，增长40%，慈利县从1.2亿元增到1.9亿元，增长58%，桑植县从1.1亿元增到1.5亿元，增长36%。
执行《条例》，营造良好氛围
政府非税收入是财政收入的重要组成部分，在财政收入中一直都占据着重要的地位。2011年9月2日，我市召开全市非税收入管理工作会议，常务副市长杜芳禄主持会议并作重要讲话，市长赵小明作了重要指示，规格高、规模大、收效好，可以说是我市非税收入管理工作的里程碑。
全市各级财政部门高度重视并狠抓《条例》的学习与宣传，营造了规范非税收入管理的良好氛围。通过举办业务培训班、举行专题讲座、开展知识竞赛等多种形式，重点就《条例》中关于非税收入征收、资金、票据、监督管理等方面的政策组织学习，使各级各部门各单位，特别是分管、从事财务工作的领导和同志们较好地掌握了《条例》的相关规定，为全市开展规范非税收入管理工作打下了良好基础。
利用广播电视、报刊杂志、宣传橱窗、街头宣传等多种形式，对《条例》颁布的重要意义、《条例》的政策规定及非税收入管理新理念等进行了广泛宣传，特别是举行了《条例》颁布实施五周年的庆祝活动，进一步加大了对《条例》及规范非税收入管理工作的宣传力度。
通过深入学习和广泛宣传，全市上下统一思想认识，逐步淡化了预算外资金概念，树立了非税收入管理新理念。非税收入是财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配与再分配的重要形式；非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”，规范非税收入管理与加强税收征管同等重要。从而进一步增强了规范非税收入管理的责任感、使命感和紧迫感，提高了依法行政、依法理财的自觉性。
依法征收，构建管理长效机制
管理是一道闸门，管理也是一个“聚宝盆”。近年来，按照《条例》规定，我市全面推行“银行开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的新型征管模式，着力构建规范管理的长效机制，努力创建全面、真实、透明和规范的非税收入征管体系，切实规范了非税收入管理。
规范征管职责，实行归口管理。按照《条例》和省委省政府的要求，为加强非税收入征管，将所有非税收入实行归口管理，解决了过去非税收入多家征收、多头管理、征收成本高、管理效率低等问题。
规范征收行为，坚持依法征收。为了落实《条例》规定，确保非税收入依法依规征收，相继出台了《张家界市人民政府关于进一步规范和加强市本级非税收入管理的通知》、《张家界市人民政府办公室关于印发工程建设项目市本级报建费缓减免暂行规定》等文件，实行由政府常务会议集体研究非税收入缓减免的审批制度，有效避免了随意缓减免的问题。坚持定期公布行政事业性收费和政府性基金项目目录，并通过张家界公众网及时公示收费政策性文件，各执收单位也通过各种形式向社会公示本单位负责征收或收取的非税收入项目、范围、标准和程序等。
规范收缴管理，实行源头控收。按照《条例》规定，我市取消了各执收单位的非税收入过渡性账户，通过公开招标选择非税收入代理银行，并在代理银行设立“非税收入汇缴结算户”，用于归集、记录、结算非税收入款项。对擅自开设非税收入过渡性账户的，视同私设“小金库”处理。同时，规范使用了全省非税收入征收管理系统，通过该系统的基础数据库实现了对收费项目、收费标准等的严格控制，从源头上防止了乱收费行为的发生。
规范票据管理，实现“以票管收”。抓住源头，扭住关键，市非税收入征收管理局积极探索和创新非税收入票据管理工作，转变管理观念和思路。在票据管理工作中，始终抓住票据是非税收入管理的源头的关键，严把票据领销关，强化以票管收，源头控收。积极开展票据大检查，扎实完成年度票据年检工作，通过年检，及时纠正了违规行为，充分发挥了“以票管收”的积极作用。积极开展打击非税收入票据违法犯罪专项行动，着力对基层用票进行规范。利用计算机手段规范非税收入票据日常管理，基本实现了“以票管收”的目标。
规范资金管理，实行统筹安排。根据《条例》精神和政府收支分类改革要求，按照合法性、科学性、完整性和规范性原则，我市从2007年起，严格编制非税收入年度预算。在各执收执罚单位通力配合下，市本级对54家执收执罚单位的执收执罚情况进行了全面分析，对每一个收费项目的政策进行了认真核对，对每一个收费项目成本进行了核算，核定了成本标准。通过每年非税收入征收预算的编制，细化了市本级非税收入征收预算，统一管理了非税收入资金，并将非税收入纳入财政统筹安排，进一步落实了《条例》精神。
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