“触动利益的确比触及灵魂还难。”南京师范大学社会学教授吴亦明认为,近年来,通过不断推进政府信息公开,以及各地大力推进政务服务中心建设,“门难进、脸难看”的问题大大缓解,但“事难办”的现象依然十分突出。主要原因是一些政府工作人员服务群众意识不强,有的甚至滥用权力、以权谋私。
北漂青年小周回老家河北衡水办理护照,竟然跑了六趟才办成;郑州一孕妇4个月跑了20趟仍未办成准生证;江苏创业青年小狄跑了11次才办成了营业执照和法人执照……近期,媒体曝光了一批群众“办证难”事件,引发各界强烈关注。群众办事何时不再“门难进、脸难看、事难办”?
行政管理体制改革已逐渐步入深水区。
王满传认为,理顺政府与市场、政府与社会的关系,简政放权等大原则清晰,大方向无疑是正确的,但相对边界并不清晰。如何明确地划分、界定政府与市场、政府与社会的关系,政府部门内部和上下级如何配置权力无论在理论界和实践中均无定论。
“在理论界没搞清楚的情况下,只能依靠在实践中摸索,要鼓励地方政府先行先试。”他说。
他认为简政放权要有步骤地实施。目前,市场主体、社会主体发展不成熟。例如,企业的治理结构不健全。一下子放开,政府也不习惯。过去几十年来,市场主体的成熟程度要优于社会组织。好多事情让社会组织做,方向没问题,但行业协会等社会组织暂时恐怕难以担当相应责任。
王满传说,简政放权面临的另一个挑战是在下放行政审批权后,政府面临监督、监管如何适应的问题,如何避免“一放就乱,一乱就收”?“过去,人家抱着材料。你(政府工作人员)坐办公室。现在不找你审批,(执法部门)就必须经常下去,搜集企业运营情况,但又不能扰民。政府部门是否具备这样的人力物力去监督?”