老用户停用、弃用手机号后，号码由运营商收回，空置一段时间再次投放市场，供新用户选择，这被称为“二次放号”。运营商称码号资源循环使用有利于盘活通信资源，但却给新用户带来了各种问题。业内人士指出，“二次号”隐患多，相关制度和政策亟待完善。
今年“十一”期间，北京某高校的在读研究生朱辉（化名）购火车票时遇到了麻烦。原因是12306购票平台显示，他的手机号已经被注册过。
“我是8月份办的这个移动的新卡，买火车票的时候才知道这是‘二次号’。”朱辉说。随后，他联系移动客服，客服让他给12306平台打电话，最后12306平台解除了旧有绑定后重新登录才解决问题。
朱辉的遭遇并非个例。运营商二次放号，虽然有利于盘活通信资源，但却给新用户带来了各种问题。
“二次号”带来的麻烦多多
朱辉的“二次号”带来的麻烦并不止于此。在使用百度账号的时候，朱辉发现这个新手机号还绑定了别的用户。朱辉用了各种办法也没未能把他的号注销。
“不能注销的原因，说是百度网盘里面有文件，但是我真的是已经把文件都删完了，真的是气不打一处来，弄了一晚上也没能解决。我办的是一张新卡啊，许多账号已经被注册了，让我怎么办？”朱辉无奈地对记者说。
家住北京市海淀区的彭先生也有这样的烦恼。彭先生告诉记者，自己新办的手机号频繁收到现金贷平台的催收电话，对方直呼前机主姓名。尽管彭先生多次告知对方手机号的主人已经变更，但隔一段时间后，又会接到类似电话。
有媒体报道，有不少老赖频繁更换手机号码套取贷款平台的资金。所以，像彭先生这样的“二次号”用户不断被催促还款电话骚扰。
记者从采访的“二次号”用户和已报道的媒体了解到，在向运营商提出处理诉求后，运营商一般会要求用户自己和相应应用方协商。用户需要与各个应用方挨个对接解绑。这样，不仅费时费力，也给异地号码的用户增添了负担。
对于企业来说，“二次号”问题也令人头疼。由于企业平台无法获取和同步用户的换号信息，“二次号”用户无法正常注册，新旧用户信息的管理保障也造成了一定程度上的运营秩序混乱，耗费大量的时间处理账户纠纷问题。
为何释放“二次号”？
既然使用“二次号”的新用户可能会产生以上诸多的问题，为何还要实行“二次放号”？通信运营方表示，“二次放号”是为了实现资源循环。
据业内人士称，根据有关规定，码号资源归国家所有。为了在有限资源内提高手机号码的利用率，一般未办理停机保号业务且停机超过 3 个月以上的手机号，或是用户主动注销的手机号，将被运营商回收并再次利用，由此便产生了“二次号”。
“显然，‘二次放号’可以释放被占用的码号资源。除了用户主动弃用、换号，还包括一些用户因自然死亡后，手机号无人继承的情况，这些号码都会重新启用。”深圳市一家通信公司的技术管理刘欢告诉记者。
记者了解到，截至去年7月，工信部已分配50.13亿个码号资源用于公众移动通信业务。随着新号段的开放，这一数量还在进一步增长。然而，有专家称，实际可供用户使用的号码并没有这么多。按照通信号码使用规则，通常达到理论容量的50%即意味着号码资源利用率接近饱和，需要扩容，这是“二次号”越来越多的原因。
破解之道在何方？
北京德和衡律师事务所律师王晓明对记者表示，虽然码号资源循环使用有利于通信资源有效配置，但消费者作为享受通信服务的主体，享有对其服务的知情权。在用户办理号码入网协议时，运营商应明确告知该号码是否为“二次号”。
“手机号在这个时代也逐渐像身份证一样，绑定了太多的东西。一个人终生只能用一个手机号，显然是不现实的。如何针对‘二次号’完善服务体系，如全面清除老用户的信息和痕迹，与相关第三方联动解绑各种捆绑账号，还亟待有关方面解决。”刘欢说。
专家认为，破解“二次号”使用难题固然需要企业和运营商共同携手，但也少不了个人安全意识的提升。有业内人士提醒，用户自身需要树立良好的风险防范意识，在更换手机号后，微信、银行卡、网络支付APP、常用网站、网盘等绑定信息及时删除解绑，以防出现隐私被窥探、银行卡遭盗刷等问题，同时也能规避给后续号码使用者造成的影响。
记者了解到，目前行业主管部门和通信企业已着手建立数据互通平台，协调运营商和互联网企业间的信息互通和账号管理。但专家认为，要真正解决“二次号”给用户带来的麻烦，仍需要一系列有效制度。
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