李春霞委员代表市政协无党派界别的发言
关于实施“旅游+张家界茶”行动计划的建议
紧紧依靠“张家界”品牌打造“张家界 茶”公共品牌。建议通过市政府相关部门协调，实现“张家界茶”品牌公共化、公益化，鼓励茶叶企业在“张家界茶”品牌之下各显神通，打造各自的特色商标或子 品牌。同时参照“张家界大鲵”品牌营销的做法，为“张家界茶”申请地理标志产品，搞好“张家界茶”地理标志产品的认证和保护，将其打造成又一张靓丽的张家 界名片。
以张家界白茶为重点大力发展茶产业。要注重按照巩固现有绿茶、重点突破白茶、适度发展红茶、兼顾发展黑茶的思路，发展与其他地区差 异化的拳头产品。我市地处武陵山脉腹地，得天独厚的高山云雾茶原料适合发展各大茶系，加上我市还有独特的白茶树种，白茶工艺相对成熟，中茶、湘茶等大型茶 业企业有意来我市大展身手，张家界白茶必将异军突起。
推进茶产业与大旅游融合发展。借鉴福建武夷山的成功经验，充分发挥张家界旅游资源和茶 叶资源两大独特优势，力争实现茶产业与旅游业完美融合。一是围绕茶产品与旅游产品的融合打造符合旅游市场需求的茶产品。引导、扶持、引进茶叶龙头企业生产 出与张家界品牌相匹配的“张家界茶”系列产品，积极研发、推广新品与种植技术，在市城区与核心景区周边培育一批旅游观光休闲茶园，融入旅游品牌线路。二是 实现茶宣传与旅游宣传的融合，加大茶产品的宣传营销力度。引导、鼓励、推动茶企业与旅游企业联手合作，每年举办“张家界旅游与茶文化节”，组织参加“湖南 省茶业博览会”，借力张家界森保节、乡村音乐节等重大活动，全方位多角度推广“张家界茶”。建立“张家界茶”网，进行多元化宣传与推广，实现“互联网+” “旅游+”“茶产业+”深度融合，使茶产业与旅游业相得益彰。
金鑫委员代表致公党张家界市委的发言
关于规范我市旅游客栈行业发展的建议
经营规范化。建立健全我市旅游客栈行业准入制度，让客栈持证经营。从硬件设施、软件服务、卫生保障、安全生产等多个方面设定投资建设、开办经营客栈的基本条 件。尤其是消防、生产、食品卫生等安全方面，必须符合国家及地方相应标准规定，达不到条件一律不准开业经营。要重点研究解决核心景区内客栈身份合法或不合 法的问题。对符合条件的，政府职能部门应为其办理合法经营证照，纳入常规管理。对于不符合条件的，要坚决关闭，不留隐患。
产品标准化。由市 旅外委、市旅游协会牵头组织建立全市旅游客栈行业协会，制定行业评定标准。这里说的标准，是指分不同层次都要有严格的标准。我们不主张政府部门照搬星级饭 店的评定标准，对旅游客栈行业的发展进行强制约束。相反，要根据不同层次的标准，对客栈进行分级、授牌，让消费者根据需要去选择，让游客选得安心、住得舒 心、玩得开心。
产品特色化。鼓励和扶持特色鲜明、主题突出的客栈发展，让客栈跳出“住宿”的概念而成为一道风景。成熟的旅游者，需要通过感 受环境、氛围、功能设施和服务等来获得精神的满足。主题文化客栈就是以无形的服务为舞台，以有形的产品为道具，围绕客人创造出值得回忆的经历，因此差异化 是其主要特征，也是其市场竞争力所在。鲜明的主题是客栈生存和发展的资本，一旦确定了某个主题，经营活动就将以这个主题为中心展开。一般来讲，主题文化客 栈从外观设计到客房内设施和物件的配备，从服务内容到服务流程，都应体现相应的主题内涵。
粟芬芳委员代表市政协武陵源区委员活动组的发言
关于加快旅游快捷通道建设的建议
实 施旅游环线网络战略。从根本上解决核心景区交通拥堵的战略性举措，市委、市政府已作出规划构想，但要实现目标，需要开展分析论证、勘探设计、申报审批、资 金筹措、拆迁安置、实施建设等大量工作。我们建议在加快启动大环线建设前期工作的同时，应先期配套打通天子山与瑞塔铺镇的联线通道，缩小核心景区与桑植县 的距离。
抓紧推进“一二三”景区公路提升工程。解决当前景区交通拥堵问题，最紧迫的任务是抓紧实施“一二三”景区公路提升工程。“一”就是 升级张清公路。“二”就是提质S248插分公路、龙阳公路。建议尽早将两条公路提质为24米宽路基的二级公路。“三”就是加快打通中湖至教字垭、瑞塔铺、 竹叶坪三条通道，做热西线旅游。适时启动环景区公路建设。考虑到遗产保护、旅游扩容和游客分流的需要，建议创造条件适时启动该项目建设。
完 善配套设施。旅游交通不仅包括公路、隧道、索道、电梯，其配套体系也十分重要，建议同步推进。一是规划建好自驾车服务设施。精心规划建设房车营地、汽车旅 馆、自驾游服务站等配套工程。二是建设智慧交通平台。完善沿线电子商务平台，开展交通接点客流监测，开发应用自助电子导游、停车站场3D展示屏、自驾游服 务热线等服务。三是完善旅游交通标识。在景区公路沿线配套标识旅游线路、游玩攻略等，让游客心中有数。四是建设公路沿线“绿色走廊”。配套抓好公路绿化， 栽种本土名贵树种。
同时，目前景区交通建设主要是通过各自成立指挥部开展工作，布局分散，影响效果，建议市政府牵头成立全市旅游交通建设工作领导小组，集中力量办大事。
冯建华委员代表民进张家界市委的发言
关于加快我市自驾车房车营地建设的建议
超前规划。准确把握自驾车房车露营旅游快速发展的形势，把全市营地建设的重大项目、特色项目和公益性基础设施项目纳入到“十三五”旅游发展规划和同期旅游投 资重点，通过规划引导，避免重复建设和无序竞争。根据《中国汽车露营营地建设标准》，制定我市不同类型、不同规模、不同地点的营地建设与服务规范地方标 准。同时要科学设置准入条件，加强对项目规划、设计与建设的监管。
创新项目。立足我市独特的资源禀赋和旅游特点，建设具有张家界特色的营地产品体系，注重引导营地项目与户外项目相结合，努力把张家界打造成为乡村旅游热土、“户外旅游天堂”。鼓励与支持大众创业、万众创新，鼓励投资多元化，引导各种社会资本成为营地项目建设的主力军。
大 力扶持。对正在报批建设的重大项目，根据建设规模和资金到位情况，纳入市、区重点工程范围，给予优惠政策支持。要把营地建设项目纳入政策支持范畴，给予项 目资金扶持。交通部门要结合全域旅游发展实际，修订农村道路建设标准，以满足房车通行需要。交警部门要协助解决好房车的上牌难、行路难等问题，共同促进自 驾车房车露营旅游的大发展。
加强宣传。筹备建设我市自驾车房车露营协会，依靠协会力量承接国内外大型自驾车房车露营展示、推广和赛事活动， 策划和组织我市自驾车房车露营专项活动，打造具有国际影响力的张家界旅游促销新载体、新平台、新名片。依托各种媒体，全方位、多渠道宣传推广。结合自驾车 房车露营旅游会员制、网络化的特点，鼓励和引导营地开展“互联网﹢”的模式营销。
卓儒俊委员代表市政协慈利县委员活动组的发言
关于减少直排污染让澧水河更清澈的建议
我们在调研中发现，城区生活污水部分直排，工业污水基本直排，养殖粪污多数直排，乡村生活污水全部直排，澧水流域直排污染治理势在必行。
环保意识要根植于心。进一步加大宣传力度，广泛运用电视、报纸、网络等媒体和学校教育优势宣传环保法律法规，曝光不文明、不环保的人和事，提高广大市民的环保意识，提高环保自觉性。
环 保设施要完善于形。进一步加大污水处理等基础设施建设投入。各级政府各相关部门特别是环保部门要充分利用国家政策争取环保项目在我市落地生根，努力争取国 家资金在我市的环保投入。进一步完善市、县城区污水处理管网体系，尽快达到污水处理全天候全覆盖。有计划分阶段逐步建成适合农村集镇污水处理的管网设施， 分散农户要逐步建设化粪池、污水处理池，减少集镇污水直接进河进溪。适度引进社会力量投入环保、治污工作，拓展社会在环境保护中的参与面。
污 染治理要落实于行。建立健全一套适合我市防治污水直排、垃圾收集与处理行之有效的运行机制，在全市城乡逐步形成污水处理责权明晰和监管有力的机制。进一步 加大环保监管力度和损害环境行为打击力度。对新设立的有污染企业要严格审批，严把准入关口，对违反环保法律法规的企业、个人要依法严厉打击，决不心慈手 软，要伤其筋动其骨，真正让最严的环保法在实施过程中严而有力。
罗万琼委员代表张家界市工商业联合会的发言
关于促进张家界土特产行业发展的建议
加大政策扶持力度。建立土特产行业发展协调机制，加强行业发展统筹协调，大力推进行业特色化、标准化和市场化；制订完善产业配套政策，建立土特产行业扶持专项资金，加大企业帮扶力度。积极扶持物流配送、电子商务等关联产业发展。
着力培育主导产品。选择若干优势土特产重点培育，打造土特产新兴产业集群。鼓励企业联合重组，延长产业链条，扩大经营规模，加快产业化发展。加强资金项目整 合，强化专业人才培养，建立重点企业帮扶机制，集中培育一批成长性好的土特产开发骨干力量。建立财政以奖代补机制，举办土特产品创意大赛，支持企业按市场 导向开展产品创新，打造一套具有代表性的明星土特产品。
大力打造特色品牌。认真挖掘张家界土特产品内涵，立足地方特色明显、品质优良的大宗 土特产品，积极申报地理标志产品和“三品一标”认证，着力打造地方特色品牌。适时组织开展优质土特产品评选活动，集中推介优质产品信息，促进优质土特产品 与消费市场对接，打造一批特色品牌产品。
严格产品质量管理。强化质量生命线意识，从源头上抓好土特产品质量安全。严格商标管理，坚决杜绝未经授权私自贴标行为，维护品牌形象。建立土特产品市场运行监管部门协作机制，坚决防止不合格产品入市，塑造良好市场环境，支持产业发展。
加强营销模式创新。把健全市场体系作为促进土特产行业发展的大事来抓，完善现代金融支付手段，促进土特产行业与旅游产业深度融合发展。顺应土特产品全国化潮 流，加快规模土特产品“去旅游化”步伐，不断拓宽土特产市场。引导企业转变营销模式，加快公共电子商务交易平台建设，将土特产品列入旅游要素同步宣传，鼓 励企业走出去拓展市场。
王雅晖委员代表九三学社张家界市委的发言
关于创新我市土地开发整治思路的建议
建设高效 的领导协调组织和管理机构。完善由市政府主要领导任组长的工作机构，真正将耕地占补平衡工作变成政府行为，政府要加强统筹协调，避免各自为政，减少资金、 人力等浪费。在实施土地规划时，国土用地规划要和林业用地规划有效对接，把近5年内可供开发的坡度在25度以下的疏林地、灌木林地、遗留荒山预留出来。
提 高现有耕地效益。建议对全市范围内的可用土地的类型、数量及分布情况进行一次大调查，摸清我市现有土地资源可开发的潜力。相关部门要通过分析，进一步明确 全市土地开发整理的方向和基本原则。建议配套相关措施，提高现有耕地的单位面积产量，以弥补减少耕地带来的粮食减产；对抛荒、闲置的土地搞好土地流转；对 中低产田地通过生物、工程措施提高土地质量和产出率。
集中开发置换耕地。建议政府科学规划，加大集中开发和整理强度，配套道路、电网及通讯 等基础设施，腾出一部分建设用地。建立相应的奖励或补偿机制，鼓励农村集中建公寓，鼓励企业、社会投资开发和农民自己开发土地。同时，着眼于发展全域旅 游，打造一批乡村公园，解决农村无序占地用地难题。
多方开辟资金渠道。要严格土地整理资金的征收、使用管理工作，对非农建设项目占用耕地 的，必须严格按照政策和标准收取各项费用。严格执行耕地占补平衡制度，进一步加大新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费的征收力度，积极争取上级政策支 持，不断增强科学开发和整治土地的能力。
孙忠贤委员代表农工党张家界市委的发言
关于加强我市农村饮水安全的建议
科学编制规划，统筹解决饮水安全问题。一是将剩余50多万人的饮水安全问题纳入“十三五”规划，切实解决不安全因素。二是拓宽融资渠道。落实地方政府建设资 金的配套投入，将相关经费纳入地方财政预算。建立合理的水费征收调节制度，保证水厂的正常运行。三是创新工作机制。建立多部门参与的工作联动机制，加强信 息衔接沟通与交流。引导农民全程参与工程建设、管理与监督。
加大保护力度，确保水源安全。要将水源保护纳入政府绩效考核。统筹解决水利、环 保、畜牧、矿产等部门的利益冲突，加倍珍惜十分有限的安全水源。水利部门立项新修建的小型水库，必须以满足供水需求为前提。畜牧部门在审批建设规模养殖 场、兑现国家养殖扶持政策时，必须首先考虑水源保护和污水治理问题。要强力推进水污染防治工作，重点保障我市核心景区、乡村旅游片区的饮水安全。要抓紧治 理农药化肥的面源污染、农村垃圾的有机污染和乡镇医院、集镇等水污染。矿山开采和矿渣不得污染水源，不得带来重金属污染。
加强监督管理，构 建全程饮水安全。一是加强饮水工程的建设与运行管理，确定县、乡、村三级管护主体，采用多种经营形式，建立产权明晰、利益兼顾的管理模式。核定合理水价， 鼓励节约用水，实现水厂和用户的利益共赢。二是增加编制、设备，加强人员培训，增强水质检测机构运行能力。对所有乡镇水厂水质常规检测实行全覆盖。三是强 化卫生监管。加强对供水单位水源水、出厂水、末梢水的监督监测，针对水质存在的问题及时予以整改。认真做好生物污染、化学污染、放射性污染引发的饮用水事 件的应急调查处置，预防和控制水源性疾病的暴发与流行。
杨庸庸委员代表市政协永定区委员活动组的发言
关于重点发展永定区乡村休闲旅游的建议
进一步完善规划布局。要充分考虑当地经济社会发展水平和旅游资源特点，用科学规划统领乡村休闲旅游产业建设。在发展乡村旅游上要与打造景点有区别，要以开发乡村农耕文化、民俗特色文化为主。要做好旅游线路的规划与推广，着重推出几条有本地特色的乡村休闲旅游精品线路。
推进乡村旅游的升级。一是做好乡村旅游与新农村建设的协调发展。二是要与民族民俗文化融合发展。三是要与核心景区旅游、城市旅游做到互动发展。
深挖乡村旅游文化内涵。注重搜集饮食文化资源的文化背景、历史渊源、民间传说等资料。在乡村旅游产品参与性方面做文章，大力开发具有浓郁地方特色的乡村绿色食品、民族工艺品，增加乡村旅游发展的文化内涵，推动乡村旅游的可持续发展。
加 大对乡村旅游的政策支持。一是加强对乡村旅游发展的指导支持。设立专门机构，加强行业管理。二是为乡村旅游企业提供一流的发展环境。政府在水、电、路等基 础设施建设上对乡村旅游发展给予更多政策倾斜。三是在财政资金上有实实在在的投入，完善特色乡镇和乡村旅游景区景点配套服务设施。设立专项培训经费，举办 与发展乡村旅游密切相关的各类培训。出台鼓励乡村旅游发展的政策。
强化宣传促销，不断扩大乡村旅游的知名度和影响力。要整合包装，明确宣传 主题，统一宣传口径，精心策划能反映和提升乡村旅游知名度的主题形象。编制全市乡村旅游自驾游手册，完善乡村旅游景区标识，加强新闻媒体对乡村旅游开发建 设的宣传报道，每年财政预算安排一定的资金作为旅游宣传促销经费。
赵旭委员代表民盟张家界市委的发言
关于推进旅游消费转型升级的建议
突出打造城市旅游目的地，做好自然山水融城、历史文化融城、产业发展融城文章，让城市旅游消费火起来。近期，要举全市之力，重点谋划和加快推进南门口、仙人 溪特色街区建设，通过多种途径招商引资，或变大招商为小招商，吸引民营资本进入，尽早建成民俗风情体验一条街、特色餐饮一条街和旅游购物一条街，把扩大游 客消费落实到更多可体验的城市旅游活动中去。远期，要将天门山旅游先导区、天门山风景区融入城市，让游客在欣赏完《天门狐仙》后意犹未尽，扩大旅游产品开 发的深度与广度，实现旅游城市消费倍增。还可以引入类似广州长隆、深圳世界之窗等项目，形成立体的、多元的、广大游客乐于接受和消费的城市旅游新业态。
顺应旅游新时代和新变化，全方位打造旅游消费新产品，让全域旅游红火起来。着力将张家界旅游从武陵源、天门山等主体景区向周边乡村旅游、文化旅游、红色旅游 拓展，通过旅游主管部门编制权威的旅游线路、旅游手册，分别向旅行社、网站等媒体发布，向全市大小酒店、客栈发送。同时，应当从全域旅游的角度宣传推介更 多的旅游线路、旅游景点，要错位培育发展旅游新产品。
致力于打造诚信旅游，全面提升旅游服务、旅游商品质量，让旅游消费环境好起来。建议我 市的第一部法规就是诚信旅游法，以地方立法的形式，对境内所有旅游经营场所包括景区景点、宾馆酒店、餐饮消费、旅游演艺节目甚至乡村旅游、农家乐等，都一 律实行明码标价，并通过权威媒体、政府公众信息网和旅游手册公开发布，率先让诚信旅游成为张家界又一道响亮的品牌。
李湘委员代表市政协联络联谊工作组的发言
关于加快推进文化与旅游深度融合的建议
充 分挖掘历史文化遗产资源，倾力打造“中国土家第一城”。在全面摸清文化遗产家底、科学判断文化遗产价值的基础上，整合生态、民族、历史等文化遗产资源，制 定文化遗产保护开发与利用的总体规划，建设一批兼顾文物保护、文化传承和文博产业开发的重点文化旅游项目。积极探索建立文化创意产业园，吸引市内外文创企 业落户张家界，高起点、高标准策划和包装文化旅游开发项目。突出天门山的城市地理背景，做活澧水城市母亲河的文章，在城市建设中全方位吸收融合土家族传统 建筑风格和元素，既要体现地域、民族特色，又要彰显城市个性，把张家界打造成“中国土家第一城”。
深度开发和传承非物质文化遗产项目，大力 培育文化旅游新品牌。实施“非遗抢救工程”，大力培养“年轻化、专业化、职业化”的重点非遗传承人。继续坚持推广“非遗进学校、进社区”，让非遗融入市民 日常生活，实现文化遗产的“生产性保护、活态化传承”。选择最具地域特征和民族特色的三大民俗节庆非遗项目“正月十五元宵花灯会”、“三月三赶花节”、 “六月六”进行深度开发和推广。
以大文化、大旅游的融合理念，实施文化旅游带动战略。要建立集议事、协调、决策于一体的文化旅游产业发展联 席会议制度，尽快研究制定文化旅游融合发展战略规划。要围绕文化遗产的挖掘、保护、传承、开发与利用，打造文化旅游新品牌，树立张家界城市新形象。尊重民 间智慧，广泛征集民意，注重项目的策划和包装，建立文化旅游融合发展重点项目库，加大对外文化宣传和招商的力度。依托张家界绝美的自然遗产和丰富的文化遗 产资源，培育一批文化创意、影视演艺、休闲娱乐领域的文化旅游龙头企业，推动一批高起点定位、大手笔创意的文化旅游产业项目的落地。
唐克华委员代表市政协文教卫体工作组的发言
挖掘和开发利用土司历史文化的建议
在 调研我市土司文化的挖掘与开发利用问题中，我们产生了三个观点，第一个观点，相邻三地土司遗址成功“申遗”，“张家界没有文化”的假象可能被强化；第二个 观点，事实上，张家界不仅有文化，更有厚重的土司历史文化；第三个观点，张家界土司文化开发利用不容忽视。基于此，经过认真研究我们提出如下具体建议：
保护、挖掘与开发桑植境内“上洞街-廖家村-两河口”、“陈家河-沙塔坪-五道水”一带，以及永定境内“温塘-罗塔-青安”一线（茅岗土司）的土司文化遗址，打造乡村文化旅游项目，带动我市西线旅游提质升级。
保护、挖掘与开发“九溪卫、永定卫、麻寮所、安福所、添平所、大庸所”的“土司卫所文化”，带动我市东线旅游和永定旅游提质升级。
全市城乡总动员，找到并深挖自身的土司文化元素，提质“衣食住行游购娱”，加强旅游风情镇建设，打造宜居宜游、具有浓郁土司卫所文化的特色名城与名镇。
将土司文化旅游开发列入我市“十三五”规划，作为“升级版”战略的重要内容，具体由市文体广电局和市旅外委联合操作。
杨永清代表市政协经济科技委员会的发言
关于创新政府投融资方式的建议
依 托项目发展助推投融资平台自身建设。建议市政府把集公益性和收益性于一体的项目，直接设立一个项目公司平台，采取公私合营的PPP模式或众筹模式直接融 资，吸引更多的社会资金共同参与项目的建设和经营受益。建议市政府把更多的有市场竞争力的经营性项目交给市国有融资平台公司。政府各部门应对市国有融资平 台公司承建的项目，落实相关优惠政策，确保项目顺利运行。
放大财政性资金的效应。建议市政府通过住房公积金、房屋维修基金、专储土地、有效国有资产、城市公共资源、有偿使用收费、特许经营权等优质资源设立基础设施建设专项基金和旅游发展专项基金等。
充分发挥张旅集团在资本市场上的融资作用。建议市政府支持市经投集团公司尝试把景区资产资本化注入给张旅集团，探索把景区门票经营权和我市东线、西线旅游景区的开发权委托给张旅集团，增强张旅集团在资本市场上的融资能力。
组建张家界市投融资担保公司。鼓励新组建的张家界投融资担保公司与市中小企业信用担保公司合并发展，相互持股，增加担保公司的资本金总量，扩大担保的业务范 围，提高担保授信额度，增强融资担保能力。建议市政府在目前市中小企业信用担保公司的基础上，通过吸纳市国有融资平台公司作为新股东，增加担保资本金规 模，拓展投融资担保范围，为政府基础设施建设项目提供融资担保服务。
筹建张家界旅游银行。在积极引进专业银行和交通银行、华融湘江银行等股份制银行入驻张家界的同时，建议市政府充分利用武陵山片区开发和扶贫攻坚的政策优势，筹建张家界旅游银行。
陈艳静委员代表市政协无党派界别的发言
关于实施“乡村旅游＋”行动计划的建议
认 清形势，明确目标。我市要抢抓机遇，依托独特的生态优势和张家界品牌优势，按照乡村旅游发展规律，着眼全域覆盖，加速乡村旅游点的建设、线的连接与片的融 合，既发展与核心景区差异化的旅游产品，又与精品旅游线路有效串联，打造出农民群众在自己家里创业创收的经济增长新模式。
厘清思路，精准相 “+”。一要与全域旅游有效对接。必须把张家界乡村都规划、建设成新风景，使张家界旅游通过乡村旅游实现全覆盖。二要与脱贫攻坚有效对接。将乡村旅游纳入 产业扶贫、精准扶贫一并实施，提高农民群众的获得感和参与度，通过实施“乡村旅游+”行动，解决好市民短期（周末）出行和农民家门口创收两大民生问题。三 要与生态文化有效对接。充分利用我市生态环境和民俗文化等优势资源，与农村环境综合治理、美丽乡村建设、非物质文化遗产传承等项目相结合，推动乡村旅游与 生态保护、文化传承融合提升。
强化措施，狠抓落实。一是成立市级层面的“乡村旅游+”行动计划领导小组，从战略高度研究部署和组织实施行动 计划。二是建议市委出台《关于实施“乡村旅游+”行动计划的意见》，强化政策引导和支持。三是按全域旅游要求，科学编制乡村旅游发展规划，并做好市县 （区）规划、各专项规划之间的衔接。四要加强资源整合，管理与营销并举，广纳人才，开办“张家界乡村旅游网”，将乡村旅游与大旅游同步营销。
王远刚委员代表市政协人口资源环境委员会的发言
以乡镇区划调整为契机加快农村集镇建设的建议
提升加快农村集镇建设的思想认识。要结合农村现有产业发展程度和今后发展潜力等实际情况，精准选择条件成熟的乡镇优先开发集镇，走非均衡梯次发展之路。把推动农民市民化同农村社会长远发展有机结合起来，做好长远规划，坚持百年城镇化理念，落实可持续发展。
完善乡镇政府管理职能。对部分地域规模大、经济实力比较雄厚的乡镇，允许其设立金库，使其有一定的财政能力为辖区提供基本公共服务。乡镇政府要把改善民生工作作为政府工作重点，整合乡镇工作职能，探索“多所合一”综合管理模式，切实强化乡镇规划、建设、管理集镇的职能。
大力推进农村综合改革。加快农村土地制度改革，让农村土地改革红利为集镇建设提供动力和资金支持。加快农村金融改革与创新，促进现代农业发展和农业产业园区的培育。加快培育新型职业农民，让新型农民迅速成为发展现代农业和集镇建设的主人。
推进农民市民化。全面放开市城区、两个县城及所有农村集镇的落户限制，全面清理乡镇公办学校对非本地户籍居民子女入学设置的各种障碍。加快整合城乡医疗、养老、低保等社会保障制度，在缴费标准、程序、享受待遇项目上实现统一。同时，要下大力帮助进城镇农民改善居住条件。
以产城融合促进小城镇发展。为进入小城镇的农民提供稳定就业，是农村集镇建设与发展工作的重中之重。我们应按照“两区同建”（社区和园区）和产城融合的思路解决进城（集镇）农民的安居乐业问题。按照每个乡镇和农村社区都有一个主导产业的思路，以产业发展推动集镇建设。
谷立志委员代表桑植县委员活动组的发言
关于加快全市蔬菜产业发展的建议
实行政策推动，大力提升规模化水平。实施政策帮扶支持，大力推动蔬菜产业规模化发展，大力推广普及新技术、新品种，打造一批蔬菜生产骨干基地。制订实施蔬菜产业贷款贴息政策，积极化解蔬菜生产主体发展融资难题，降低蔬菜生产风险。
坚 持园区引领，大力提升集约化水平。把示范园区作为促进蔬菜产业发展的重要平台和载体，给予政策倾斜，集中力量建成若干蔬菜标准园基地，以点带面推进现代蔬 菜产业快速发展。积极加强与和各类科研院所的战略合作，围绕重点蔬菜品种开展技术攻关，促进优势产品加快发展。积极整合运用好各类农民培训平台，努力培育 蔬菜生产能手型的农民技术骨干队伍，夯实蔬菜产业发展人才基础。
突出质量监督，大力提升标准化水平。强化农产品质量安全监管，推进蔬菜标准化生产，不断提高蔬菜产品的档次品质。实施严格的准出、准入制度，加强重点环节和重点时段的检测，突出基地、批发、零售三大环节的监测，以优良的蔬菜质量安全推进全市蔬菜生产健康稳步发展。
实 施龙头带动，大力提升品牌化水平。认真实施“百企千社万户”工程，重点培育引进一批蔬菜生产企业、农民专业合作社组织、家庭农场和种植大户，扶优做强一批 龙头企业，大力推行“公司(合作社)+基地+农户”等生产经营模式，进一步健全农业社会化服务体系，加强特色蔬菜品牌建设，不断提高张家界特色蔬菜品牌的 影响力。
注重市场开拓，大力提升市场化水平。加快蔬菜产销网络建设，集中建设一批蔬菜城镇和产地批发市场，完善物流和冷链系统配套，大力推 行农超对接、电子商务等模式，开辟张家界蔬菜销售渠道，加快蔬菜外销步伐。注重外销平台建设，根据我市蔬菜销售范围，优先选择若干较大城市建立蔬菜展示直 销中心、直销店、连锁店等，拓展销售渠道和网络。
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