未来五年是我市转型发展的战略机遇期，是全面建成小康社会的关键期。面对难得的历史机遇，张家界该如何布局？决策的科学与否，直接影响到我市的前进“驱动力”，决定着能否向165万市民交出一份满意的五年答卷。
一份长达3万余字的《张家界市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要（草案）》，即将在市六届人大六次会议上付诸表决。这是一份历时一年半精心绘制的未来五5年发展蓝图。
转型发展机遇期 发展路径日渐清晰
2014年5月以来，张家界未来五年的发展布局，就已成为我市决策者的一项重要课题。
“十二五”以来，全市上下紧紧围绕建设国内外知名的旅游胜地的总目标，大力实施“提质张家界，打造升级版”战略，总体完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，综合实力不断增强，五年全市地区生产总值年均增长10.2%，产业结构不断优化，城乡建设步伐加大，社会民生明显改善，生态文明不断加强，为支撑全市新一轮发展积蓄了充足的后劲。与此同时，前瞻国家经济、城市、社会和体制建设的转型创新发展趋势，又将为张家界在旅游产业发展、生态文明建设、社会多元联动扶贫等方面带来战略机遇。
这一切都为张家界加快发展带来了战略机遇。
正确认识我市经济社会发展所处的历史阶段，是制定“十三五”规划的依据和前提，“十三五”规划始终注重时代要求与张家界实际相结合。“按照党的十八大要求，‘十三五’规划的制定，就是要坚持‘四个全面’的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握好‘一带一部’新定位，‘三量齐升’的新要求和‘五化同步’的新路径。”市发改委主任邓师煌说，《纲要》的总体思路中，明确提出全面实施“一战略七行动”，确保我市全面建成小康社会、基本建成国内外知名的旅游胜地目标的圆满实现。
作为下一个五年的“作战”规划，《纲要》必须是一个回答如何把握战略机遇的五年方略。《纲要》明确提出建设国内外知名的旅游胜地的总体目标，保持了城市发展定位的连续性。同时结合国际国内环境的新变化和区域发展的新趋势，提出以黔张常、宜张、张吉怀高铁等重大交通项目实施为契机，积极融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和武陵山片区、西部开发、洞庭湖生态经济区等区域发展战略，挖掘“一带一部”区位优势，承东启西，建设湖南面向西部的“桥头堡”，提升城市综合竞争力，抢占新一轮区域竞争制高点。
《纲要》历时一年半 先后七易其稿
“2014年5月，‘十三五’规划编制工作正式启动。”邓师煌说，《纲要》出台历时一年半，先后经过前期课题研究、专项规划推进、重点项目筛选、《纲要（草案）》起草和衔接、咨询论证等五大阶段，七易其稿，完成《纲要（草案）》的编制起草工作。
去年5月，由市发改委牵头，共筛选确定了43个重大研究课题，会同市直部门开展前瞻性研究，为规划纲要起草奠定了基础。去年5月15日“十三五”规划方案编制工作专题会议召开，对全市“十三五”规划编制工作进行了全面部署，组建了以市长为组长、各分管市长为副组长、市政府各部门和有关单位主要负责人为成员的规划编制工作领导小组。会议的召开，标志着我市“十三五”规划正式进入实质性工作阶段。
为了形成科学的规划思路，市发改委会同省社科院城市发展研究中心课题组到各区县、各部门开展专题调研，市政府召开专题会议听取意见，多次修改完善，最后形成了“十三五”规划基本思路。在重大项目的确定上，市政府多次召开两区两县六条战线参加的重大项目条块会审会议，通过认真筛选，将总投资5000万元以上的574个项目纳入了全市重大项目库，主要涵盖了立体交通、能源保障、水利设施、信息互联、产业升级、城乡统筹、民生保障、生态文明、公共安全、平台建设等10大工程领域，其中有80个项目已初步纳入省“十三五”规划重大项目库。在规划纲要的起草上，按照国家、省里对十三五规划编制的要求，形成讨论稿文本，并组织开展33个专项规划和区县规划编制工作。
2015年10月，经过反复修改完善，《纲要》进入关键的送审阶段。市委书记杨光荣、市委副书记、市长王志刚多次就发展目标、工作重点提出了明确要求，亲自主持会议，研究讨论市委关于制定“十三五”规划的建议，听取各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要（草案）》的意见。12月8日，市政府召开第64次常务会议专题研究讨论了《纲要》。12月14日，市委六届十三次全体（扩大）会议对《纲要》进行审议。根据上述会议提出的意见，《纲要》反复进行了完善。
“大的修改就有七次之多，小修小改不计其数。”邓师煌说，《纲要》不断修改和完善，目的就是要让未来五年的发展规划更加科学，更加符合张家界的发展实际。
智囊团献计献策 合理建议写进《纲要》草案
在张家界“十三五”规划草案中，采纳了诸多市民建议和专家意见。邓师煌告诉记者：“编制规划的出发点，就是要尽量提高科学性和民主参与度，在编制过程中发动社会广泛参与规划的编制工作，然后把各方面的意见在规划上进行体现。”
2015年5月，市发改委牵头组织开展了“‘十三五’规划大家谈”活动，通过报纸、电视、广播和网络等媒介，广泛征询社会各界群众对“十三五”发展的意见和建议。活动期间，共收到文章60余篇，留言近20条。活动不仅得到了全市广大干部群众的积极响应，也吸引了远在外地的张家界籍朋友的热情参与。“他们提出的想法和建议，有针对具体工作的可操作性建议，也有围绕多个领域提出系统思考。”邓师煌说，其中，明确城市定位、旅游开发、交通发展、强化公共服务等方面的建议，符合我市实际与未来发展方向，已被吸收充实进我市总体规划。
据介绍，我市“十三五”规划包括1个总体规划和33个专项规划。专项规划是总体规划《纲要》编制的基础，是总体规划《纲要》在各个不同领域和行业的细化和延伸，是规划体系的重要组成部分。承担33个专项规划的市有关部门，认真分析行业和领域发展现状，科学预测未来发展趋势，注重与市总体规划、上级专项规划以及其他相关规划的纵横衔接，合理确定今后五年本行业和领域发展目标、工作重点，高质量完成了各专项规划编制工作，为总体规划《纲要》的编制和实施落实打下了良好基础。
未来五年，我市发展蓝图已经绘就，站在新的历史起点上，张家界的发展方向更加明确，步履更加坚定。“十三五”时期的张家界必将谱写出跨越式发展新篇章。
五年后的张家界，我们共同期待！（记者 万毅 通讯员 罗翀）
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