● “五基工程”行动计划：通过实施农村贫困地区基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务、基本生活保障、基层组织建设，推动全市农村贫困地区基础设施条件显著改善，基本产业快速发展，基本公共服务体系完善，贫困人口基本生活完全保障，基层组织带领群众脱贫致富能力明显增强，贫困人口实现“两不愁三保障”目标。
● “阳光三保障工程”行动计划：着眼于我市实际，考虑贫困人口对教育、医疗、安居的三大现实需求，通过实施阳光助学、阳光医疗、阳光安居三大保障工程，到2020年，全面实现贫困人口对学习教育、基本医疗、住房安全的需求“三保障”，即全面完成“发展教育脱贫一批”任务，阻断贫困的代际传递，以学生资助兜底线，全面落实教育精准扶贫学生资助政策，确保贫困家庭子女安心就学，不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫；全面开展医疗健康扶贫，大力提高医疗救助保障水平，建立健全贫困人口医疗救助脱贫新机制，遏制“因病致贫因病返贫”； 抓紧抓好农村安居工程，改善贫困人口居住条件，至2018年，全市共规划建设“阳光院”住房2000套。
● 旅游精准扶贫行动计划：旨在充分发挥我市旅游资源和产业优势，以增强贫困村发展的内生动力和造血机能为根本，以改善生活、生态环境为基础，以提高收入、脱贫致富为目标，打造一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的乡村旅游精品，帮助我市贫困村贫困户脱贫致富。
张家界新闻网3月1日讯（文/记者 沈丽娜 图/记者 邵颖）3月1日上午，市委召开扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议，学习贯彻落实中央扶贫开发工作会议和省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议精神，部署和推动今年及“十三五”时期脱贫攻坚与小康建设齐头并进、决战决胜，并就全市建制村合并工作进行了安排部署。市委书记杨光荣出席会议并强调，要在“十三五”期间尤其是头两、三年，集全市之力、全民之智，坚决打赢全面小康建设及脱贫攻坚这场硬仗。市委副书记、市长王志刚主持会议。
刘革安、汪业元、杜芳禄、余怀民、刘绍建、刘群、杨昌永、袁美南、严龙等全体在职市级领导出席会议。各区县委书记、区县长，各区县委和政府分管领导，各区县扶贫办、驻村帮扶办、小康办主任及民政局长，市扶贫办、市小康办主任，市直及驻张正处级以上单位主要负责人，市直及驻张单位驻村帮扶工作队长，各乡镇（街道）党（工）委书记参加会议。
会议通报了2015年实施扶贫攻坚“四基工程”考核情况、2015年全面建成小康社会推进工作考核结果，表彰了一批市直及驻张单位2015年干部驻村帮扶工作先进单位和先进个人。会上，各区县委书记、区县长分别递交了《脱贫攻坚责任书》和《2016年减贫责任书》。
会议全面总结了我市扶贫开发和全面建成小康工作，深入分析了当前我市脱贫攻坚面临的形势和任务。“十二五”以来，全市共减少贫困人口22.56万人，贫困发生率由2011年的25.4%减少到2015年底的13.4%。2015年底，全市农民人均可支配收入达到7028元，比2010年3668元增长91.7%，年均增长幅度达11.5%。广大贫困地区水、电、路、网、房等基础设施逐步完善，教育、医疗、文化等社会事业加快发展，基本公共服务水平不断提高，基层组织活力得到增强，贫困面貌发生显著变化。通过摸索实践，我市扶贫攻坚工作形成了一系列行之有效、具有很强实践意义的工作思路、工作举措，走出了一条具有张家界特色的扶贫开发路子，“四基工程”被国家扶贫办称之为精准扶贫的“张家界样本”，农村贫困户危房改造“阳光院”建设等特色工作得到了中央、省有关部门的高度肯定。然而，我市基础差、底子薄，经济社会发展总体水平不高，脱贫攻坚仍面临诸多新挑战，突出表现在脱贫任务依然很重、返贫现象较为突出、脱贫难度不断加大、农民持续增收困难、发展基础比较薄弱等。截至2015年底，我市还有416个贫困村和19.6039万名贫困人口，贫困发生率为13.4%，2020年要实现全部脱贫，任务十分艰巨。
2015年，市委六届十二次全会全面贯彻落实省委十届十三次全委（扩大）会议精神，作出了《关于实施扶贫攻坚五年行动计划（2015—2019年）的决定》，全面部署了精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作。此次会议又出台了《关于贯彻落实中央省委重大决策打赢脱贫攻坚战的实施意见》，以及具有我市特色的、相配套的三个行动计划，即《脱贫攻坚“五基工程”行动计划》、《“阳光三保障工程”行动计划》和《大力推进旅游精准扶贫行动计划》。
杨光荣指出，我市19多万人的脱贫攻坚，是一项严肃而重大的政治任务。全市上下要进一步深刻领会中央、省委扶贫开发重要会议精神，全面了解我市脱贫攻坚工作面临的形势和任务，市委、市政府的要求和部署，推进的机制和保障措施，按照省里明确规定到2020年实现“三个确保”任务的脱贫攻坚目标，切实强化时间意识、目标意识、责任意识，增强紧迫感、使命感、奋进感，明确目标任务，全力攻坚拔寨，确保决战决胜。
杨光荣强调，精准扶贫是新一轮扶贫开发工作的战略重点和关键举措。全市上下要把握脱贫攻坚的要求和部署，严格按照习近平总书记提出的“四个切实”“六个精准”“四个一批”的要求，切实落实领导责任、做到精准扶贫、强化社会合力、加强基层组织，坚持扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，来实现贫困人口真正脱贫。此次会议出台的《打赢脱贫攻坚战的实施意见》和三个“行动计划”，贯穿了精准性的要求，突出了组合拳的特点以及我市特色，强化了配套化的措施，是一个整体性的政策框架，是我们做好新时期扶贫开发工作的的行动总纲、路线图和任务书。各级各部门要深刻领会市委、市政府的决策意图，切实把握好《打赢脱贫攻坚战的实施意见》、“三个行动计划”以及区县“三项摘帽”、市直部门“五基工程”、市领导联村三套任务分解表的要求和部署，在思想上真正重视起来，在工作上真正抓紧抓实，确保这些实施方案和各项政策举措落地生根、见到实效。
杨光荣强调，要切实强化脱贫攻坚的机制和保障。要进一步落实工作责任，各区县、乡镇、市直部门及驻张单位要强化服从意识、责任意识和担当意识，种好自己的责任田，确保各项目标任务落实到位；要进一步完善工作机制，建立台账制，实施调度制，严格考评制，落实问责制；要进一步健全社会参与机制，广泛组织动员社会力量参与扶贫开发，构建大扶贫格局。要建立完善考评机制，切实加强对脱贫攻坚工作的考核评价。要举全市之力，真抓实干，确保如期完成脱贫攻坚任务。
就全面小康建设工作，杨光荣指出，2013年12月，市委六届六次全会对分类指导加快推进全面小康建设进行了全面部署。两年来，各级各部门按照市委、市政府的部署要求，积极主动抓落实，全面小康建设各项工作推进有序、进展顺利，全面小康实现程度稳步提升，分类指导“总抓手”效应凸显，在小康建设上有了新成效。但是，我市全面建成小康社会工作存在不少薄弱环节，突出表现在实现程度不高、主要指标不平衡、主体作用发挥不充分、分类指导实化细化不够等。各级各部门必须增强问题意识、危机意识和紧迫意识，既要看到成绩，坚持好做法，又要看到问题，认真研究解决，迎难而上，积极进取，更好地实施分类指导，更有力地推动全面小康建设。
杨光荣强调，今年是全面建成小康社会决胜阶段的重要年、关键年，全市上下要紧咬“力争全省进位、确保湘西率先”的总目标和具体目标值，强化弱项、补齐“短板”，久久为功，善作善成，全力打好决战决胜的攻坚战。要突出工作重点抓好全面建成小康建设，集中精力加快经济发展，突出难点抓好民生工程，着眼长远狠抓生态文明，围绕社会大局抓好社会和谐。要强化措施确保全面小康各项工作落实。要强化工作责任，对照新的指标体系，把一项项指标分解落实到各个部门、各个区县、各个岗位，确保人人有责任、人人有担子；要加强统计监测，探索建立工作预警机制，制定提高数据质量办法，加强相互沟通衔接；要加大宣传力度，严格督查指导，促进全市全面小康工作规范、有序、高效运转。
会议还就全市建制村合并工作进行了部署。根据省委、省政府部署要求，我市建制村合并工作要在今年6月底前全面完成，数量上，全市要减少建制村545个，减少幅度不低于36%。市委副书记刘革安指出，合并建制村是乡镇区划调整改革的第二阶段工作，也是省委部署的一项重大基础性改革，是必须完成的一项政治任务，意义十分重大。全市上下要统一思想认识，切实增强做好建制村合并工作的主动性，对照目标任务和时限要求，踩准节奏，突出重点，把握关键，坚决按时按质按量完成建制村合并工作任务。要抓紧时间制定相应的并村方案，妥善做好村干部的分流工作，依法做好村级资产财务的清理接管。各级各部门要强化对涉改村的帮扶和支持，推动新合并村持续快速发展。要切实维护群众权益，全力抓好宣传引导和维稳工作。全市各级各部门特别是广大党员领导干部一定要强化大局意识、责任意识和担当意识，加强组织领导，明确责任分工，强化任务分解，完善工作机制，严格工作纪律，倒排日期、把握节点、精准推进并村工作，圆满完成建制村合并工作任务。
就全市建制村合并工作，杨光荣强调，各级各部门特别是领导干部要强化责任意识，加强组织领导和协同协作，严明改革纪律，稳定稳步地抓好这项工作。
王志刚要求，全市各级各部门要高度重视、认真学习、领会、宣传、贯彻、落实好会议以及一系列文件精神，进一步统一思想、提高认识，明确工作目标、标准、时间节点，坚定信心，带领群众，迅速掀起脱贫攻坚和全面小康建设的热潮。要优化、配置好各类资源，整合、管理、用好扶贫资金，注重项目建设、组织建设。要严格考核督查，进一步完善市对区县、区县对乡镇扶贫和小康建设绩效考核办法，确保各项目标任务落地生根。全市上下要强化举措，狠抓落实，鼓足干劲，奋力冲刺，坚决打赢脱贫扶贫攻坚战，加快建成全面小康社会。
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