编者按：5月中旬，省委省政府对2017年省绩效评估结果进行了通报，我市在所属二类地区7个市州中排位第一，并被评为全省绩效评估优秀单位，这是全省开展绩效考核评估工作以来，我市取得的最好成绩。本报组织记者对我市在绩效评估工作上的好做法、好经验和好成效进行深度挖掘，采写了一组系列报道，从即日起陆续刊发，敬请关注。
恰如盛夏的阳光一样，我市绩效评估工作也迸发着强大的热量，绽放出夺目的光芒。
近日，从省委常委会传来喜讯，我市荣获2017年全省绩效评估优秀单位，在所属二类地区7个市州中排名第一。这是2009年湖南省实施绩效评估制度以来，我市首次获得这一全省综合考评殊荣。
经济基础薄弱、总量小、结构不优……多年来，这些短板和硬伤，将我市推向全省绩效评估的中下游。这次成绩的取得，无疑是前所未有的大突破、大跨越。
近年来，我市不断完善绩效评估机制，对标目标任务，科学制定方案，狠抓考核管理，有效破解绩效评估瓶颈，充分发挥绩效评估作用，为全市上下干事创业注入了新动力，强力推动了工作落实落细。
“考核是引导张家界科学发展的指挥棒、是促进工作落实的助推器、更是考量干部的风向标。”在市委书记虢正贵看来，绩效评估工作有着重要意义和作用。
考得合理 考核体系更加科学管用
120个被评估单位分为11个类别
“以前，我们只要把本职工作任务抓落实就行了，现在还要看工作创新创优情况、公众满意度情况。考核制度更加科学了，我们的工作标准也更高了，容不得半点懈怠。”市旅外委党工委书记、主任兰智平颇有体会地说。
合理完善的体系是确保评估科学、传导正向压力的前提和基础。为了更好地发挥绩效评估的抓手作用，我市实行指标评估、社会满意度评价、加减分与否决项目“三位一体”综合立体式评价，引导各单位既抓目标任务，又抓创优创新，更加顺应全市科学发展需要。2017年，由市旅外委、市统计局牵头搭建的“张家界旅游统计大数据合作平台”获全省管理创新奖，为我市绩效评估额外赢得了至关重要的3分。
绩效评估市级层面覆盖到4个区县、107个市直及驻张单位和9个市属国企，同时各区县和市直及驻张单位按照绩效评估“全覆盖”要求，将直管、代管单位和内设机构纳入本级评估范围，在全市初步形成了横向到边、纵向到底的评估体系。“过去，评估压力层层递减，常常是县长急了镇长不急，局长急了科长不急。现在，评估范围延伸到基层，工作责任压实到基层，形成了上下联动的工作合力，可谓是岗岗有责、人人有效。”市绩效办负责人告诉记者。
“按照各被评估单位承担职能职责不同，分类实施评估，增强评估的可比性。”记者了解到，2017年，全市120个被评估单位分区县党委政府、市纪委及市委工作部门、经济管理部门、社会发展部门、司法执法监督部门等11个类别进行评估比较，职能定位更清晰了，责任边界更明确了，考核体系也更合理了。
考得精准 考核大筐不再什么都往里面装
重点评估指标分值占70%
设置什么样的评估指标，就会评出什么样的导向。
在2017年6月15日的市委常委会会议上，市委书记虢正贵专门听取了市绩效评估方案指标编制情况汇报。他明确指出，评估指标要始终围绕全市中心和大局，围绕人民群众呼声和需求，围绕各单位履职尽责来设置，通过评估这个指挥棒引导各单位落实各项工作任务，促进全市经济发展方式转型升级，加速“旅游胜地梦、全面小康梦”两个梦实现。
会上，市委副书记、市长刘革安要求，既要力求指标有一定难度、强度，使被评估单位努力“跳起来摘桃子”，又要讲究实事求是，让目标摘得到、落得实、兑得现。
为确保评估指标定实、定准、定好，我市突出重点、体现特色，由考全面向考重点转变，引导各单位集中精力抓好主要工作，改变了过去“绩效评估是个筐，什么东西都往里面装”的局面。比如，全市107个市直及驻张单位，每个单位业务工作设置8-10个重点评估指标，绩效评估分值占70%；4个区县党委政府，设置脱贫攻坚、深化改革、重点工程、重点实事、六城同创等20来项重点评估指标，绩效评估分值占70%左右。可以说，在某种程度上，这些重点评估指标决定了年度各单位绩效工作的优劣。“应付方方面面的检查少了，我们可以集中精力做好自己的主业。”对此，被评估单位都感到如释重负。
传统的考核办法，对所有区县都是一把尺子量到底，基础较差的区县，一样干得辛辛苦苦，却总也评不到前头……曾几何时，“千人一卷”的考评方式挫败了多少人的积极性。为鼓励各被评估单位差异化发展，我市积极探索，推行个性化、特色化考核。
记者在实施办法中看到，我市充分考虑资源禀赋、发展水平、产业布局不同，对4个区县个性化设置指标，永定区突出征地拆迁、旅游产业、城市管理，武陵源区突出旅游产业、城市管理、服务业发展，慈利县、桑植县突出扶贫攻坚、工业发展、农业发展等评估指标。各区县都对这样的指标设置感到很服气，“通过突出比较优势，实现特色发展，这让我们更有比头，更有干头了。”
同时，为解决有的单位指标评价一评了之、评估结果拉不开差距、评价作用发挥不够的问题，对区县专项评估指标，实行评估分与排名分相结合方式计分；对市直及驻张单位业务指标，实行按等次计分，进一步提升评估结果的区别度和精准性，鼓励大家创先争优。
考得扎实 变年终一次性考核为全过程监管
数据采集工作实行双扣分
有的单位对年度绩效评估工作重视不够，有的单位责任主体不明确、工作措施不具体，有的甚至存在抓工作与抓指标两张皮的问题……每到一定时间，就会进行一次指标通报。通报点到单位，点到问题。
这只是我市扎实推进绩效评估落实的举措之一。将考核程序前移，推动各数据采集责任单位深度参与指标实施过程，掌握各被评估单位工作动态，实现全程评估，确保评得准、评得实。
对省下达我市绩效评估指标，实行季自评、季评估、季通报，重点工程建设、重点民生实事等专项考核项目实行月自评、月评估、月通报，通过开展日常评估，全面掌握省评估指标进度情况，确保指标顺利推进。
“部分单位对省考绩效工作抓而不紧、指标起色不大，少数干部状态不佳，少数班子合力不强。” 在全市省考绩效指标调度会议上，市委常委、常务副市长罗智斌讲到问题时，每一句都一针见血。虽然没有直接点名，但有问题的班子和个人会自觉对号入座，问题严重的单位分管领导感觉头都抬不起来。
不仅考核过程公开，“考卷”和“答卷”也晾晒于公众视野。每年上半年，在张家界绩效管理网、张家界绩效微信公众号和张家界绩效管理群，全市绩效评估实施意见和900余项考核指标都公之于众；年末，将各单位指标完成及评价结果情况进行公示公告，接受各单位和群众的监督、申诉，大大提升了绩效评估工作的公信力。
“对出现弄虚作假该扣不扣的，或不按要求提供有效数据采集佐证资料予以证明的，或出现数据采集差错的，一经核实，实行‘双扣分’机制。”从2013年起，我市深入推行“以考制考”，倒逼各数据采集单位严格规范评估，强化日常跟踪，提升数据采集质量，切实解决随意打分、打人情分和无差别平均分等情况。近年来，先后对出现评估数据错误的20来家数据采集责任单位和相关被评估单位，全部予以扣分处理。
考出实效 以绩效论优劣、定奖惩
对10个单位年度绩效实行降等处理
评估结果运用是绩效评估工作的关键环节，也是绩效评估工作可持续发展的原动力。
我市将各单位评估等次结果，充分与领导班子成员评先评优、公务员年度考核优秀比例、行政奖励、行政问责等方面挂钩和运用，兑现奖惩。
《实施意见》明确，年度绩效评估结果为优秀等次的单位，其领导班子成员年度考核优秀比例可提高到20%；对评估结果为不合格等次的单位，其领导班子成员年度考核不能评优，单位及班子成员不得参加其他奖励项目的评选；单位连续2年评为不合格的，提请市委调整主要负责人的工作岗位。实施绩效评估制度以来，有10个单位因出现等次否决项目，对单位年度绩效实行了降等处理；有1个单位年度绩效被确定为不合格等次。
同时，我市根据2016年终绩效评估结果，对各被评估单位评估情况进行深度分析，形成89份“绩效评估结果反馈函”，就绩效指标扣分情况，向各单位进行“一对一”反馈，作为改进工作的依据，促进工作持续改进。
通过树立正确的结果运用导向，倒逼各单位强化工作责任感、紧迫感，锤炼了干部，凝聚了人心，助推了事业，考出了全市干事创业的新气象、新作为。
过去不可追，未来当可期。张家界绩效考核将继续以更加务实的作风、更加稳健的节拍，努力助推全市转型升级发展，加速实现全市旅游胜地梦和全面小康梦。
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