坚持和加强党的全面领导是推动交通运输工作高质量发展的“根”和“魂”。当前，中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党持续向纵深发展，对坚持和加强党对交通运输工作的全面领导和“交通强国”提出了新要求，但从当前实际来看，交通运输部门基层党组织存在的党建与业务“两张皮”问题，仍然是制约交通运输部门基层党建高质量发展的难题，务必高度重视、有效破解。
一、现实表现
㈠指导工作上为学而学、学用脱节的问题仍然突出。有的学而不深、浮在表面，搞“应景式”“应付式”学习；有的学而不信、信而不坚，基本概念记得滚瓜烂熟，结合工作实际却无从转化、不得章法；有的学用脱节、学而不用，新提法、新口号常挂嘴边，但实际工作中还是“老套路”“老思维”， 离真正用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作还有较大差距。
㈡“两个作用”发挥不明显，重过程轻效果、重查摆轻整改的问题仍然突出。重痕轻效、重查不重改的问题依然存在。有的为了完成任务， 应付了事，学习讨论、批评与自我批评做做样子，片面追求“次数达标”；有的重形式轻效果，“过度留痕”，文字记录、视频照片、宣传报道等样样不缺，系列材料环环相扣，但党员干部对党性教育和党性锻炼体会不深、收获不多；有的看似注重质量，查摆问题“自觉主动”，整改工作有清单、有台账，但问题只查不改或者“挑肥拣瘦”做虚功，导致许多问题多年“涛声依旧”， 短板不足“依然如故”。
㈢提升服务和效能不够明显，形式主义、官僚主义的问题仍然突出。从上往下看，有的不切实际，热衷于层层签订“责任书”，将责任下移；有的文件多、会议多、材料多、检查多、考核多，基层减负成为空谈。从下往上看，有的汇报工作注重“材料包装”，总结报告注重印装精美，玩空洞无物的“数字游戏”；有的层层向上请示，看似讲规矩、实则不担当；有的党员领导干部抓党建不认真、不负责，蜻蜓点水、敷衍了事，走形式、搞过场，用行政工作替代党组织的作用，用行政工作的成效来倒推党建工作的效果。总体来看，作风保障、服务质量和工作效能还有待进一步提升。
二、原因分析
㈠政治站位不够高，思想认识有误区。有的单位主要领导片面认为发展是实的、党建是虚的，业务是“硬任务”，党建工作是“软指标”，认为支部建设可有可无，“业务好了，一俊遮百丑”，导致党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在，更谈不上与业务工作相互融合、齐头并进。有的对党建核心任务把握不准，党建工作简单混同于党务工作，就党建抓党建。有的基层党支部书记不能准确区分党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用与基层党支部的战斗堡垒作用的关系，打着加强党建的旗号去要决策权。
㈡党建责任不落实，压力传导不到位。有的责任内容不明晰，没有明确的党建责任清单，有的单位党委（党组）把党建工作甩给党群职能部门，只挂名不挂帅。有的单位党委（党组）书记履行第一责任人职责不严不实，导致党建责任“虚化”。有的责任落实不到位，没有形成环环相扣的责任体系，压力层层递减， 一些工作设想停留于书面、止步于会议、落不了地，导致党建责任“淡化”。有的责任追究不过硬，对党建履职不力的支部没有明确的问责办法，即使问责手段也仅限于口头批评或者诫勉谈话，难以传导压力，导致党建责任“弱化”。
㈢评价奖励有偏颇，党建动力不够足。有的考评机制不科学，重定期考核，轻日常考核，重结果导向，轻日常督导；有的考评手段单一，指标简单笼统，述职考评、查阅资料等传统形式居多，实地走访等措施采用不够，考评“地气”不足。有的评优评先还停留在发证书、给荣誉，不注重宣传推介，不注重与绩效挂钩，正向激励作用不明显。有的评优评先搞平衡照顾，用人导向不鲜明，提拔使用干部仍以业务工作论英雄，党建工作成绩与党员干部的职级晋升脱钩，导致党务干部干事创业内生动力不足。
㈣能力水平和力量配备有短板，创新融合不到位。有的单位党组织机构设置不健全、人员配备不到位，党务干部尤其是专职党务干部配备不足，不少党务干部身兼数职，疲于应付事务性工作，“心有余而力不足”。有的单位党组织书记不善于结合本单位工作实际，有的单位党组织书记的党建业务不扎实，谈起业务工作头头是道、问起党建支支吾吾，有的思路不新，对新媒体新手段不熟悉、不了解，习惯路径依赖，不能有效运用新技术新方式破解“两张皮”难题。
三、破解对策
㈠在“责”上狠下功夫，进一步完善党建与业务融合的工作体系。推动党建与业务融合，说到底是强化责任担当的问题。
1.确保一份清单“明责”。党委（党组）在年初部署工作时，必须对照中央决策部署、对照党建工作和业务工作任务要求，研究制定包括领导班子成员在内的领导干部党建与业务工作双重责任，通过“一份清单”使责任体系一目了然，真正做到同谋划、同部署。
2.确保一同推进“履责”。党委（党组）书记带头示范，落实第一责任人职责，做党建与业务融合发展的坚定支持者、有力推动者；领导干部对照责任清单，认真履行“一岗双责”，实现党建与业务双推进、同落实。
3.确保一体考核“压责”。通过制定《标准化党组织建设操作手册》《述责述廉述效制度》等形式，结合考核、述评检验履责实效，同时注重定期检查与日常督查、定性评价与定量评价有机结合，使党建业务同考核更具有科学性与实效性。
㈡在“强”上做大文章，进一步夯实党建与业务融合的体制机制。切实强化党委（党组）政治核心和领导核心作用，坚决推动党的领导和完善单位治理相统一，把方向、管大局、保落实。
1.牢牢把握“决策把关”这一关键环节。优化完善党委（党组）会议议事规则，将党委（党组）研究重大事项作为决策的前置程序。
2.贯彻落实“党建责任制”这个重要要求。严肃党内政治生活，认真组织民主生活会，维护班子集体决策制度；带领班子成员深入一线调研，制定破题举措，将组织战斗力转化为创新发展驱动力。
3.抓紧抓实“监督考核”这一重要步骤。及时制定并持续修订完善党委（党组）主体责任清单，党建目标责任书；将党建考核纳入下属单位年终考核，实行党建与业务管理工作“双向评”。
4.履行“党管意识形态”这一重要职责。认真执行《中国共产党宣传工作条例》，守好宣传思想文化领域主阵地，严把舆论导向关，确保正确政治方向、文化导向和价值取向。
㈢在“用”上求新突破，进一步优化党建与业务融合的保障举措。
1.把考评结果运用起来。加大考评结果运用，通过直接与工作业绩、评优评先、绩效奖励等挂钩，形成鲜明的工作导向，确保党建压力层层传导到位。
2.把善抓实抓党建的人用起来。树立“重党性、重担当、重实干”的用人导向，把那些既精业务又重党建、既干好工作又带好队伍的干部用起来，不单纯以业务论高下。
3.真正把任用干部重党建的方向标树起来。建立健全党务干部和行政业务干部的双向交流制度，让更多的业务骨干到党务岗位接受锻炼，让更多的党建工作的行家里手到业务岗位大显身手，从而为全面建成小康社会贡献交通力量。
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