区第六次党代会文件之一
担当新使命 开启新征程
为率先建成世界一流旅游目的地和
全面建设现代化新武陵源而不懈奋斗
——在中国共产党张家界市武陵源区第六次代表大会上的报告
张 龚（2021年7月29日）
同志们：
现在，我代表中国共产党张家界市武陵源区第五届委员会向大会作报告。
中国共产党张家界市武陵源区第六次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点、庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻，是在武陵源旅游发展转型升级的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，担当新使命，开启新征程，为率先建成世界一流旅游目的地和全面建设现代化新武陵源而不懈奋斗！
一、过去五年的主要成绩和经验
区第五次党代会以来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市决策部署，紧紧围绕“两个建成”奋斗目标，大力推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游优质发展，全区经济社会发展取得历史性成就。
五年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量发展迈出新步伐。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作，对标中央重大决策部署，制订《武陵源区乡村振兴行动计划》等文件9个，深入推进全面小康、“三大攻坚战”、乡村振兴等重大决策实施。突出打好防范化解债务风险攻坚战，成功退出债务风险一类预警地区，区旅游产业公司市场化转型取得新进展。大力实施“旅游扶贫”战略，创新推动“四个转变”，率先在全省整区脱贫摘帽，率先在全省三类区县中实现全面小康达标，索溪峪街道荣获全国脱贫攻坚先进集体。全面完成中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改，成功搬迁天子山、袁家界景区原住民，世界地质公园中期评估顺利通过，世界自然遗产保护晋级“较好”档次，成功创建国家森林城市、国家生态文明建设示范区。
五年来，我们坚持提质升级不动摇，旅游核心竞争力得到新提升。扎实推进“区局合一”改革，实现行政管理、景区管理“两个全覆盖”。武陵山大道、杨家界大道、环景区公路南线（一期）等建成通车，旅游交通体系不断改善。核心景区“六大提质工程”深入推进，新（改）建游步道5.1公里、安防设施13.6公里、景区道路15公里、旅游厕所86座，新门票系统全面运行，智慧景区建设取得重大进展。深入开展服务全域旅游创“三优”、服务游客“三必须”、 景区管理服务竞赛等活动，成功创建首批国家全域旅游示范区。
五年来，我们扎实推进特色城镇建设，综合承载力实现新突破。坚持规划引领、精品建设，“一中心四小镇”特色发展格局初见雏形。提质未央路等城市道路16条13.4公里，新建岩门等区域骨干路网8条7.2公里，建成高云、喻家嘴等城市公园5个，新（改）建燃气管网80公里、污水管网56公里，改造宝峰路西侧、刘家里等54个棚户区143万平方米，城镇面貌不断改善。产城融合扎实推进，特色街区、休闲慢游、新型住宿、文化演艺等休闲产品不断丰富。“城市创建”成效突出，成功创建国家卫生城市、省级文明城区。
五年来，我们大力实施乡村振兴战略，美丽乡村建设展现新气象。持续推进城乡互助共建，实施“产业兴旺、农民致富、村庄秀美、田园提升、人文复兴、乡村善治”六大工程，农村用水用电、网络宽带、交通出行、医疗卫生、文化教育、垃圾治理实现100%保障。深入开展农村人居环境整治，扎实推进 “人居美、环境美、生态美、乡风美”四大行动，成功创建7个省级美丽乡村建设示范村，2018年、2019年美丽乡村建设跻身全省先进。特色民宿、休闲农业等新业态不断涌现，龙尾巴、泗南峪被评为全国乡村旅游重点村，乡村旅游成为发展新名片。
五年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，人民生活品质达到新水平。坚持财力向民生倾斜，财政支出45亿元，完成省、市重点民生实事146项。城镇“零就业”家庭持续动态清零。成功创建全省教育强区、全国义务教育发展基本均衡区。卫生室“空白村”全面清零。全力打好疫情防控阻击战、总体战、人民战争，持续保持“零疑似、零确诊”。“党建+五个平台”成效初显，新时代文明实践中心建设纳入国家试点，“屋场会”模式得到省、市高度评价和推介。深入开展“平安武陵源”“法治武陵源”建设，成功创建全省安全生产先进县（市区）、省级信访工作“三无”区县达标县（市区）、第一批全省法治政府创建示范区，连续26年获评全省社会治安综合治理先进县（市区）、连续16年获评全省平安区（县）。
五年来，我们坚持把抓好党建作为最大政绩，党的建设开创新局面。坚持把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题活动。建立常委联点服务全域旅游制度，为每个村（社区）配备党建专干，圆满完成乡党委和村（社区）“两委”换届任务。坚持新时代干部选拔任用制度和党管人才原则，提拔重用在“三大攻坚战”、项目建设中表现突出的干部近百名，“人才强区112工程”成效突出。全面完成省委巡视整改任务，区委巡察实现全覆盖。认真贯彻中央八项规定精神，深入开展集中整治漠视群众利益作风顽疾专项行动和影响游客利益问题专项监督。严肃查处违法违纪案件，营造了风清气正的政治生态。区委总揽全局、协调各方作用充分发挥，人大、政府、政协、“两院”工作卓有成效，统一战线、民主党派、民族、宗教、港澳台和侨务等工作不断加强，党管武装水平全面提升，被军委国防动员部评为“安全管理工作先进单位”，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，生动活泼、安定团结的政治局面不断巩固。
五年历程极不平凡，五年成就鼓舞人心。这些成绩的取得，
是上级党委政府正确领导的结果，是历届区委良好传承的结果，是全区干部群众团结拼搏的结果。特别是2020年以来，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，面对旅游产业收入断崖式下跌的巨大困难，全区上下团结一心、众志成城，一手抓疫情防控、一手抓旅游复苏，迅速推动旅游市场逆势回暖、重回正轨，殊属不易！在此，我谨代表区委，向辛勤工作在各条战线的广大党员干部和全区人民，向始终关心支持全区工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我区改革发展稳定作出积极贡献的驻武官兵、民兵预备役人员，向驻武各单位和企业，向所有关心和支持武陵源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！回顾五年历程，我们深刻认识到：必须坚持党对一切工作的领导，才能确保全区各项事业始终沿着正确方向前进；必须站稳人民立场，才能促进旅游发展成果由全区人民共享；必须坚持提质升级，才能推动旅游走上高质量发展道路；必须坚持“三位一体”，才能实现景区、城镇、乡村协调发展；必须坚持解放思想求真务实，才能打破思维定势、凝聚各方智慧，汇集真抓实干的磅礴力量。
在总结成绩的同时，我们也要清醒看到：经济总量小、基础弱、结构单一，旅游产业效益不高、严重依赖门票经济、风险抵御能力弱的基本区情没有变；加快转型升级，努力推动旅游高质量发展的根本任务没有变。同时，招商引资落地难、项目报批审批难、营商环境不优等问题严重制约发展，民生、社会治理、基层组织建设仍存在一些短板，少数党员干部缺乏危机意识，思想观念、综合素质、工作作风还不适应新发展阶段要求，没有做到完整准确全面贯彻新发展理念。对以上问题，我们必须高度重视，努力加快转型，坚决清除转型升级道路上的一切藩篱和障碍！
二、今后五年的发展形势和战略
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。未来五年，是率先建成世界一流旅游目的地、全面建设现代化新武陵源的关键时期。担当新使命，开启新征程，必须看清形势、理清思路，明确新目标，把握新要求。
站在新的历史起点上，审视时代发展大势，我们面临的机遇不可多得：省委、省政府倾力打造“锦绣潇湘”全域旅游品牌，市委、市政府加快建设世界一流旅游目的地，为我们发展旅游带来了众多政策机遇；大众旅游蓬勃兴起，以国内大循环为主体的新发展格局的构建，为我们发展旅游提供了广阔市场空间；黔张常铁路、张吉怀高铁的建成通车，安张衡高铁、安慈高速、张官高速的开工建设，将形成与长株潭、成渝、武汉等城市群的3小时交通圈，实现交通瓶颈的大突破。前进的道路上，也面临不少困难和挑战。从外部来看：新冠肺炎疫情仍在持续，国内市场前景不容乐观，国际市场开放还需时日，“黑天鹅”“灰犀牛”事件有可能不期而至。从自身来看：旅游要素有效供给不足，深度体验、高端订制等旅游产品严重匮乏；管理服务相对落后，数字化信息化智能化手段跟不上发展形势；旅游营销主题不突出，“三千奇峰、八百秀水”形象展示不够全面、深入，旅游品牌竞争力不强不优；应对旅游市场激烈竞争的办法思路不多，在全市的旅游核心地位受到严峻挑战。应对新形势、战胜新挑战，必须弘扬伟大建党精神，发动转型升级的强大引擎，开启高质量发展的崭新征程。
今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和对湖南工作系列重要讲话指示精神，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧密对接“三高四新”战略和“两地两区一龙头一家园”建设，以推动高质量发展为主题，以旅游转型升级为动力，以提升游客满意度为工作出发点，以加强党的建设和社会治理创新为保障，全力实施“11234”发展计划，加快建设现代化旅游经济体系，为率先建成世界一流旅游目地和全面建设现代化新武陵源而不懈奋斗。
今后五年工作的总体思路是：对标市委市政府建设“六个一流”、开展“七个创建”的要求，紧紧围绕率先建成世界一流旅游目地和全面建设现代化新武陵源的奋斗目标，坚持以游客为中心的理念，始终紧扣“一个发展主题”，牢牢实施“一个总体战略”，重点加快“两核心三片区四小镇”特色发展（简称：“11234”发展计划），把武陵源打造成国内旅游大循环的重要节点，推动全域旅游实现跨越式发展。一个发展主题，即坚持旅游产业高质量发展主题，提高旅游全要素生产率。一个总体战略，即全力推进旅游产业数字化信息化智能化转型，加快从景区景点建设向综合目的地建设转变，加快旅游消费向高品质和高效益升级。两核心，即按照把核心景区打造成全国山岳型景区标杆的要求，提升景区核心竞争力，巩固提升全市旅游核心地位；按照把特色城镇打造成现代旅游服务经济典范的要求，全面完善“吃住行游购娱”和“体会研康医养”等要素业态，把城区打造成全市旅游服务核心。三片区，即按照把美丽乡村打造成武陵山片区乡村振兴样板的要求，把中湖、天子山片区建设成为民俗风情体验区，把锣鼓塔、协合北片区建设成为高端休闲康养度假体验区，把协合南片区建设成为农耕文旅展示区。四小镇，即把锣鼓塔、天子山、中湖、协合建设成特色鲜明、风情浓郁、功能完善、服务一流的旅游风情小镇和特色景观名镇。到2025年，力争创建国家级旅游度假区、国家现代服务业试点示范区、全国旅游标准化示范区、国家夜间文旅消费集聚区，初步实现旅游兴旺、经济富强、社会文明、文化繁荣、人民富裕、生态优美。
今后五年的发展要求是：用新发展理念引领高质量发展，坚持把创新摆在发展的核心位置，推动理念创新、产品创新、服务创新、环境创新，释放发展潜力，激活发展动力。坚持系统思维，锻长板、补短板、强弱项，加快一、二、三产业深度融合，实现景、城、乡协同发展。坚持走生态优先、绿色发展道路，让生态优势转化为发展优势，用绿水青山赢得“金山银山”。坚持开放是繁荣发展的必由之路，用好国内国际两个市场、两种资源，坚持走出去、引进来，加快构建跨区域旅游城市合作联盟，把武陵源打造成为湖南对外开放的重要窗口。坚持全体人民共享改革发展成果，不断增进民生福祉，实现人民对美好生活的向往，促进全体人民共同富裕。
率先建成世界一流旅游目地和全面建设现代化新武陵源，是30多年来全区人民矢志不渝的奋斗目标，是武陵源勇立发展潮头、担当旅游核心的关键所在。只要坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，我们的目标就一定能实现，也一定会实现！
三、推动旅游转型升级和高质量发展的重点任务
未来五年，我们必须立足旅游这个最大区情，坚持以游客为中心，全力推动旅游数字化信息化智能化转型，加快旅游产业优化升级，着力巩固和提升旅游核心地位，实现旅游高质量发展，推动全体人民共同富裕。
（一）拓展绿水青山就是金山银山实践，筑牢高质量发展根基。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，打通绿水青山与“金山银山”的双向转化通道。加强世界自然遗产保护。抢抓《武陵源核心景区总体规划》修编和《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》修订机遇，着力破除制约发展的各种壁垒。加快完成景区移民搬迁，统筹解决自然遗产保护和居民生产生活之间的矛盾。积极配合创建张家界国家公园，持续推进自然保护地优化整合，坚决把自然遗产守护好、利用好。倡导绿色发展方式。实行大气污染联防联治，推进“美丽河湖”建设，强化土壤污染风险管控，让全区人民共享天蓝、地绿、水清的生态环境。积极主动完成中央第六轮环保督察和省环保督察“回头看”整改销号，大力推进绿色景区创建，全面实现景区固定建筑节能化、交通工具环保化。发展绿色金融，建立自然资源有偿使用制度，探索森林碳汇交易，积极参与碳排放权交易试点，努力在碳达峰、碳中和方面走在全省前列、成为典范。健全生态文明制度体系。全面落实林长制、河长制，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，加快形成产权清晰、多元参与、系统完整、激励约束并重的生态文明制度体系。
（二）构建以旅游为龙头的现代服务业体系，推动旅游产业转型升级。深化旅游供给侧结构性改革，推动旅游全域化发展、全产业融合、全要素配套。加快智慧转型。推进数字文旅建设，推动互联网、大数据、人工智能、云计算、物联网、5G技术与旅游业的深度融合。加快旅游数字化平台建设，统筹景区客流量、客源地、游客群体结构、停留时间、景点热力图等信息，提供网络购票、电子地图、语音导览、线上互动、应急救助等全方位服务，全面实现“一机畅游武陵源”。完善服务设施。按照旅游公路标准建设马兴、中瑞、中天、竹黄、协合—阳湖坪公路，完善景区公路网，建好锣鼓塔旅游换乘中心，开通环景区公交，推进五大门票站互联互通，实现机场、火车站、高铁站至核心景区各门票站的公交直达。进一步推进游客服务中心、游步道、旅游厕所、交通设施、休闲游憩设施、业务用房等提质工程，规范旅游标识标牌系统，加快景区无障碍通道建设，完善自驾游服务配套。丰富旅游产品。提质精品观光旅游，做好“空气”“峰林”“秀水”文章，开发推介新型自驾、自助旅游特色线路，做好线上线下推广，拓展景区空间和旅游内涵。做大做强乡村旅游，规范提升特色民宿发展，配套完善农耕文明、田园风光、民族风情体验产品和游憩服务设施，着力形成一批地标性知名民宿品牌。挖掘整理红军文化、抗美援朝精神，充分发挥贺龙公园、金鞭溪红军路等红色资源功能，规划建设长征文化公园（武陵源段），打造红色文化旅游品牌。创新旅游业态。全面实施“旅游+”战略，催生新业态、开发新产品、刺激新消费、发展新经济。探索体育节会旅游，积极举办登山、骑行、越野、马拉松等大中型体育赛事活动，打造国内外知名体育赛事品牌。培育和引进一批国家级、国际性节会活动，打造具有区域影响力的会展品牌。充分利用地质博物馆、大鲵科技馆、熊风文化艺术产业园等资源，推出一批科普研学游产品和线路。开发康体、疗养等休闲度假游，引进知名医疗、康养品牌企业，打造山岳型康养基地。积极创新开发各种高端订制旅游产品，开发私人订制旅游产品和旅游服务，推动高端旅游市场蓬勃发展。叫响旅游品牌。建立健全与国际规则相衔接的旅游服务标准体系，实施旅游服务质量标杆引领计划。健全旅游综合执法机制，规范旅游市场秩序。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、统一营销”的原则，制定后疫情时代系统营销策略，重点抓好品牌营销和市场渠道营销，设计推广形象宣传主题，做强活动营销，用活抖音、哔哩哔哩等线上宣传平台，推动“全民都是旅游形象、全民参与旅游营销”，树立独一无二的旅游品牌新形象。
（三）提升综合服务功能，建设让人民满意的城镇。坚持把城镇作为服务人民、服务游客的核心阵地，着力建设宜居宜游宜业的现代化城镇。强化规划设计。科学做好国土空间规划编制和城镇开发边界控制线划定，建立功能互补、相互协调的空间规划体系。坚持“统一规划、错位发展、高端设计、整体开发”，高标准制定实施城镇规划。做好品质提升与传统保护结合文章，让一山一水保持原味、一桥一路都有风味、一街一坊充满韵味。完善城镇功能。统筹城镇开发空间，盘活闲置资源资产。加强城镇路网建设，按国际标准配套交通标识、旅游引导设施。进一步完善供水、供电、燃气、排污、通信等基础设施，完成老旧小区改造。高标准实施索溪河整治和点亮工程，打造休闲新地标。实施“新基建”行动，加快物联网、人工智能、新能源汽车充电桩等建设，实现城区5G信号全覆盖，塑造城市新形象。推进产城融合。调整优化溪布街、盛世武陵源、九院十街等业态布局，把向家坪、宋家边移民安置区建设成为民俗风情旅游街区，打造夜间文旅消费集聚区。积极引进国内外知名餐饮品牌，挖掘提升本土特色美食，建设宝峰路、白鹭路夜食一条街，推进旅游消费深度发展。加大国际知名品牌酒店引进力度，改造提质骆驼洞、高云等区域客栈集群，规划建设自驾车营地、露营基地，推动旅游住宿多样化发展。规划布局国际标准的免税店和购物中心，大力发展网红经济、总部经济、数字经济、电子商务经济等，着力培植税源。加快探索飞地经济，拓展发展空间和效益。突出精细管理。坚持以网格化管理为抓手，实施智慧城管巩固“城市创建”成果。保护传统民居风格，健全土家文化标识，合理布局城市小品、城市书屋、文化街角，营造城镇文化风景线。
（四）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持把乡村旅游作为旅游发展的新空间、新亮点、新业态，积极推进农业强、农村美、农民富。发展现代精细农业。大力实施生态农业品牌战略，做精做强菜葛、辣椒、茶叶、猕猴桃、鱼泉贡米、土家织锦等特色农产品，引进推广中药材种植、加工产业，申报国家地理标志产品，争创武陵源区域公共品牌。挖掘整合特色旅游商品，提质包装设计和品牌推广，打造具有武陵源特色“伴手礼”。建好省级优质农副产品示范基地、协合农业科技示范园和农产品交易中心，推动农村一二三产业融合发展。探索资源变资产、资金变股金、农民变股东机制，加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，拓展农民增收空间。全面落实保持5年过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定的要求，健全防止返贫长效机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。实施乡村建设行动。统筹做好集镇和村庄规划，科学布局乡村生产生活生态空间。完善“交通网”“水利网”“能源网”“信息网”“物流网”“便民网”建设，推进农村公共服务现代化。落实农村建房标准，健全农村风貌管控制度，着力维护依山、傍水、绕林、环田的传统乡村格局，美化每一条路，建好每一栋房，保护每一棵树，努力打造与自然遗产相媲美的美丽乡村。提升人居环境质量。坚持以创建农村人居环境示范区县为抓手，整区推进农村人居环境整治，重点抓好龙尾巴—插旗峪、李家岗—杨家坪、双星—双文、野鸡铺—杨家界、张家界社区等示范点建设。推动“厕所革命”、污水治理、垃圾分类减量、美化绿化亮化、村庄清洁全覆盖，大力推进美丽乡村、秀美屋场、五美庭院创建，建设美丽幸福新家园。发展壮大村级集体经济。加大政策扶持，增强“造血”功能，积极探索广告、物业、摊位、停车场等集体资产资源有效利用模式，通过入股、分红等方式与企业合作经营，拓宽村（社区）集体增收途径。力争到2025年，非城市社区的村（社区）年集体收入超过30万元，一半以上村（社区）年集体收入超过50万元。
（五）坚持创新引领开放崛起，激活转型升级新动能。坚定不移推进高水平、多领域、全方位的改革开放，加快形成优质高效、创新驱动的可持续发展新环境。全面深化重点改革。深化核心景区体制机制改革，加快景区资源管理利用主体归一机制建设。推动政府公共服务职能转变，完善权责清单制度，健全乡（街道）、村（社区）便民服务功能，打造“放管服”改革升级版。深化农村综合改革，进一步盘活农村土地、房屋、山林等资源和闲置资产，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。稳步推进产业公司市场化转型，完善现代企业制度，进一步增强市场竞争力。扎实推进人才强区战略。建立旅游高端智库和专家咨询委员会，完善柔性引才、企业自主认定人才、青年人才创新创业等支持性政策，加大旅游管理、城市规划、乡村振兴和遗产保护人才引进力度，健全人才创新激励、待遇保障、收益分配等机制，实现人才数量和质量双提升。提高对外开放水平。积极融入“一带一部”发展战略，深入开展与长江经济带、粤港澳大湾区的合作交流，全力对接成渝城市群、长株潭城市群和大湘西生态旅游圈，深化与周边地区的市场对接，探索建立国际旅游城市联盟机制，着力打造张家界周边省市旅游开放新高地。
（六）坚持旅游反哺民生，促进全体人民共同富裕。始终把就业作为最大的民生，积极解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题，千方百计增加群众收入。深入实施教育强区战略，完善教师梯队培养和引进机制，办好旅游职业教育，推进城乡教育优质均衡发展。加快健康武陵源建设，积极推进医疗卫生体制改革，提升区人民医院服务能力，推进乡卫生院（街道卫生服务中心）和村卫生室标准化建设，健全公共卫生应急管理体系，持续深化家庭医生服务。积极应对人口老龄化，落实基本养老保险制度，有序推进养老机构建设，统筹布局医养资源，积极引导社会力量和社会组织参与养老服务。完善多层次社会保障体系，实施全民参保计划，坚持最低生活保障制度。构建妇女儿童权益保护联动机制，关爱留守儿童。健全残疾人关爱服务体系和设施，大力发展社会福利和慈善事业。强化退役军人服务保障。
四、凝聚推动旅游转型升级和高质量发展的强大合力
率先建成世界一流旅游目的地和全面建设现代化新武陵源需要强大的软实力支撑，必须进一步深化文化建设、发展民主政治、加强社会治理，汇聚发展合力。
（一）深化文化强区战略，提升文化软实力。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动“人文武陵源”建设。彰显土家文化魅力。深入挖掘和系统整理传统文化资源，设立非物质文化遗产专项保护基金，新增一批国家和省级非遗传承基地。编写乡土文化教材，建立村史馆、民俗文化名录和民间艺人名录，定期举办本土文化艺术节，切实让土家文化留下来、活起来。壮大文旅融合产业。支持魅力湘西、张家界千古情提质改造，培育新型旅游演艺产品，打造文化演艺集群。提质土家银饰、砂石画等本土特色品牌，做强民俗手工艺产业。加强影视产业基地建设，出台优惠政策，吸引影视文化项目、企业来武拍摄和发展。实施文化惠民工程。创新打造城市书房、文化驿站、文化广场等城乡新型公共文化空间，加强全民健身场地设施建设，广泛开展群众文化体育活动。提升社会文明程度。深入推进“诚信武陵源”建设，打造诚信旅游品牌。拓展新时代文明实践中心建设国家级试点，广泛开展文明村庄、文明院落、文明家庭创建，凝聚向上向善向美力量。
（二）积极发展人民民主政治，保障人民当家做主。坚持党的领导和人民当家作主有机统一，发挥人大制度优势，支持人大及其常委会依法履行职能。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士作用，切实做好民族、宗教和港澳台侨等统战工作，调动一切积极因素推动武陵源高质量发展。严格落实党管武装制度，支持国防和军队建设，提升国防动员和后备力量建设水平，推动全民国防教育普及深入，促进军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把全区人民紧紧凝聚在党的周围。
（三）推动社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安武陵源、法治武陵源。强化全周期管理意识，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加强和创新社会治理。加快完善“党建+五个平台”功能，丰富“屋场会”形式和载体，发挥村规民约、居民公约作用，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动，增强基层管理的精准化、服务的精细化。深入推进依法治区。认真学习贯彻习近平法治思想，加强依法行政，促进司法公正，开展“八五”普法，完善公共法律服务体系，加强法治人才建设，坚持在法治轨道上推进现代化新武陵源建设。铸牢发展安全基底。坚持统筹发展和安全，强化底线思维，守护社会安定、人民安康。严格落实安全生产责任制，深化隐患排查治理，完善预测预警机制，加强专业应急队伍建设。坚持处级干部坐班接访、乡（街道）班子成员下访制度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，维护社会大局和谐稳定。
五、全面加强党的领导和党的建设，为推动旅游转型升级和高质量发展提供坚强保障
事业成败，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。我们要坚持和加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）始终把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央、省、市决策部署在武陵源落地生根、开花结果。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善区委研究重大政策的工作机制，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。
（二）认真做好新形势下意识形态和宣传思想工作。全面落实意识形态工作责任制，加强和创新网络综合治理，依法管理宗教事务，加强新闻舆论、互联网、学校等阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权话语权。紧紧围绕旅游转型升级和高质量发展等重点工作，强化舆论宣传，加快融媒体中心建设，讲好武陵源故事、传播武陵源声音，不断提升武陵源美誉度和影响力。
（三）全面加强基层党的建设。认真贯彻新时代党的组织路线，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一，分类施策与整体推进相结合，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。深入开展基层党建工作述职评议考核，持续抓好基层党组织带头人队伍建设。进一步擦亮旅游党建品牌，让党旗在奇山异水间高高飘扬。从严抓好党员发展教育管理，认真落实党内关爱制度，推动党员队伍建设提质增效。
（四）大力锻造高素质干部队伍。突出政治标准和好干部标准，注重在重大项目、重大改革、重要工作中培养选拔干部，让能者上、优者奖、平者让、庸者下。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰鼓劲，大力倡导“由我来办、马上就办、办就办好”的工作作风。实施年轻干部“育苗”工程，统筹做好党外干部、女干部培育选拔，持续优化干部队伍结构。用心用情做好新时代离退休老干部工作。
（五）着力营造风清气正的政治生态。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，持续推进主体责任提醒卡、“八小时以外”监督和政治生态档案等“三项机制”，强化区委巡察成果运用。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治群众、游客身边的“四风”问题。坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，一体推进“三不”机制，巩固反腐败斗争压倒性胜利。
同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、同心同向，践行初心、担当使命，忠诚实干、不负人民，全力推进旅游转型升级和高质量发展，为率先建成世界一流旅游目的地和全面建设现代化新武陵源而不懈奋斗！
名 词 注 释
1. 两个建成：在全市率先全面建成小康社会，基本建成国际旅游休闲度假区。
2. 四个转变：推动农业向旅游业转变、农村向乡村旅游目的地转变、农民向旅游从业者转变、农产品向旅游商品转变。
3. 一中心四小镇：军地坪、索溪峪中心城区，天子山、中湖、协合、锣鼓塔特色小镇。
4. 人才强区112工程：2017年开始，引进10名全日制博士研究生，引进100名全日制硕士研究生，引进200名全日制本科毕业生。
5.“三高四新”战略：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
6. 两地两区一龙头一家园：市委十四五规划建议提出，努力打造世界一流旅游目的地、武陵山片区改革开放新高地、国家生态文明建设示范区、国家特殊类型地区振兴示范区、“锦绣潇湘”全域旅游基地龙头、人民幸福美好家园。
7. 六个一流、七个创建：《张家界市加快建设世界一流旅游目的地行动计划（2021-2025）》提出，构筑一流产业布局、打造一流的产品体系、创新一流的旅游营销、提供一流的公共服务、建设一流的精品旅游城市、建设一流的旅游融合新业态；创建国家级全域旅游示范市、国家文化和旅游消费试点城市、长征国家文化公园、体育+旅游示范共建城市、国家等级示范景区和国家级乡村旅游重点村、国家级旅游度假区、全国无障碍旅游示范城市。
8. 锣鼓塔、协合北片区：锣鼓塔街道和协合乡龙尾巴居委会、插旗峪居委会、黄家坪村区域。
9. 协合南片区：协合乡宝峰山以南（协合村、杨家坪村、李家岗村）区域。
10. 党建+五个平台：以党建为引领，全面推进乡（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务、旅游服务五个平台建设，着力构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的管理体制和机制。
11. 雪亮工程：以区、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
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