编者按：1月11日，2012张家界（首届）企业CEO年会举行。我市企业CEO汇聚一堂，对过去一年进行总结，对2013年进行展望，为全市的经济社会发展凝心聚力。2013年是全面贯彻落实十大精神的头一年，是奋力实施“十二五”发展规划的关键性一年，更是新一届政府履职的开局之年。在本次年会上，由市政府研究负责撰写的《张家界市2012年经济社会形势分析及2013年展望》，成为企业家热读的资料。本本期“关注”对其中部分进行整理后刊发，以供读者参考。
纵观当前形势，世界经济进入深度转型调整期，“竞争”和“壁垒”交错依存，国际环境充满复杂性和不确定性，但世界多极化、经济全球化的趋势没有改变，和平与发展仍然是时代主题，全球合作正在向多层次全方位拓展。我国经济进入增长阶段转换期，原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成，经济运行正处在寻求新平衡的过程之中，但是，中央稳增长的政策效应已逐步显现，经济运行筑底企稳。省委、省政府大力支持国家旅游综合改革和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，继续实施大湘西开发战略，扶持张家界发展的政策必将进一步得以落实。目前，我市正处在加快推进旅游国际化、工业化、城镇化、农业现代化和信息化的重要时期，虽然面临发展内生动力不足、要素瓶颈制约和思想观念滞后等诸多挑战，但同时也面临着很多新的发展机遇。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划全面实施，黔张常铁路、张桑高速公路等一批重大项目建设已蓄势待发；国家旅游综合改革试点纵深推进，阻碍加快发展、加快转型的思想观念、体制机制性弊端和结构性难题必将有效破解；航空口岸扩大开放正朝着更高层次发展，对外开放和旅游国际化进程必将不断加快。特别是“三年有改观 五年大变样”目标实现和“再干新五年 再创新辉煌”工程开启，极大地鼓舞着全市各族人民追求更大更好更快发展的热情和斗志。
加快实施重大基础设施项目建设。大力实施以交通为重点的强基项目建设，力争黔张常铁路、张桑和慈安高速公路、绕城和环武陵源景区等干线公路、旅游航道开工建设，力争张花高速公路和张沅、桑鹤、慈茶等干线公路建成通车，加快荷花机场、航空口岸、城乡电网和通信网络等续建工程建设，扎实推进宜张、桑龙高速公路等项目前期工作。大力破解要素配置瓶颈，始终保持抓投资、扩投资、促投资的主动性，坚持把争取上级支持作为重要基点，继续努力争取国家和省里的项目布局和资金支持；进一步优化金融生态环境，强化政银企合作；做强交通建设投资公司、水利建设投资公司等新的融资平台；加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁安置难题。
大力拓展旅游产业发展纵深度，促进旅游国际化。支持武陵源国际旅游休闲度假区、天门山先导区、阳和国际旅游经济区建设，加快贺龙体育中心、原生态绿景休闲园和澧水风貌带建设，建成碧桂园、纳百利、禾田居等高星级酒店和杨家界索道、武陵源游客服务中心等旅游服务设施，启动实施武陵源核心景区扩容提质工程、张家界大峡谷二期工程和红二方面军长征纪念馆等项目建设。深化文化与旅游融合发展，建立旅游文化产业引导基金，推动魅力神歌集团上市，支持国际影视文化城建设。积极实施靠大联强战略，进一步加强与大型旅游集团、全国百强旅行社、国际知名品牌酒店、国内外航空公司的战略合作，加快旅游企业集约化、国际化发展。全面拓展客源市场，重点推进自助游、自驾游和会议旅游开发，进一步搞活国内市场；积极推进境外直航和落地签证，更加有效地拓展台湾、东南亚、欧美等境外市场；不断推进营销创新，办好第三届中国国际乡村音乐节，持续打造旅游兴奋点。坚持不懈开展“平安满意在张家界”专项活动，综合治理、惩防结合、标本兼治，不断擦亮“平安满意”品牌，全面提升张家界旅游的满意度和美誉度。
加强城乡规划引导，切实加快城镇化建设步伐。按照城乡统筹发展的要求，全面实施城乡发展一体化规划，认真落实城乡规划法定图则管理，强力推进违法建设治理，不断规范建设秩序。加快城镇基础配套，以沙堤、且住岗、西溪坪为重点，集中连片推进城市功能区建设，启动武陵山大道、张清公路武陵源城区段改造和机场第二通道建设，建成溪北路等18条主次干道，实施回龙观公园二期等城市绿化景观工程。以蒋家坪、老观潭新区开发为龙头，加快推进县城扩容提质。积极探索小城镇建设投入机制，集中力量建设一批特色小城镇。加大城市管理力度，切实理顺市中心城区管理体制，积极推进相对集中行政处罚权和市政维护保洁市场化改革，充分发挥城市社区组织和机关单位作用，真正落实“门前三包”，实现“人民城市人民管”。统筹推进文明城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市创建工作，不断提高城市序化、净化、绿化、美化水平。
大力夯实工业园区平台，加快壮大工业经济发展实力。突出旅游商品产业园、软件园、港粤食品产业园、慈利工业大道建设，突出引进战略投资者，力争完成园区基础建设投资3.3亿元，新建标准厂房4.2万平方米，新增入园企业18家，园区工业增加值增长20%以上。大力促进工业项目落地投产，开工兴建科聚新材料、恒久高科、锦华药业等项目，力争华新水泥、金励矿业、经天光电、神舟医药等企业建成投产，力争页岩气项目进入勘探开发。大力增强科技创新能力，培育一批具有自主知识产权的企业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。大力扶持小微企业加快成长，全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，引导业主解放思想，靠大联强，推进机制、技术和管理创新，帮扶一批有资源优势、有科技含量、有市场前景的企业做大做强。
继续深化农业结构调整，扎实推进农业现代化和新农村建设。在稳定粮油总产的基础上，实施农产品品牌战略，加快“四个农业”规模化、专业化、标准化发展，打造一批上规模、上档次、高效率的农业产业示范园区和农产品加工、销售龙头企业，着力提高蔬菜、水果、烤烟、茶叶、生猪、大鲵、中药材、花卉苗木、休闲农业的市场竞争力。统筹推进农村基础设施建设，加强农村公路建设和管理养护，加强农村土地综合整治，加强农田水利基本建设，继续推进农村电网改造、安全饮水和环境治理工程。鼓励发展新型农业生产经营模式，加强农民专业合作组织、农产品市场体系和农技、农机、农资、气象等服务体系建设。创新农村土地承包经营权流转机制，积极稳妥推进农村土地流转。盘活农村集体资产，培育发展村级集体经济。加强新农村示范片建设，力求取得更大成效。继续以桑植县为主战场，进一步完善部门包村和全社会共同参与的扶贫机制，加大扶贫投入，力争减少贫困人口3万人以上。
围绕产业发展和扩大消费提高服务业发展水平。着力提升旅游服务，重点推进华天城、国际旅游商业城、家乐福购物广场等大型城市综合体建设，促进休闲度假、商务会展、文化娱乐、康体养生、旅游地产等新型服务业加快发展；着力加强生产性服务，加快建设物流园区和航空物流设施，建立健全技术产权交易市场，促进产业服务不断配套；着力强化开放服务，加大外商投资权益保护力度，扶持培育外贸企业成长，不断扩大服务贸易规模，加快开放型经济发展；着力改善居民消费服务，优化城乡商贸网点布局，加快城乡农贸市场改造升级，积极发展养老、托幼、家政等社区服务业，全面落实节能产品惠民政策，大力培育新的消费热点，不断扩大消费需求。
深入推进以旅游综合改革为重点的各项改革。深入推进旅游管理体制改革，力求在推进旅游服务标准化建设、建立健全旅游企业和从业人员资格准入与淘汰机制等方面取得更大进展，在建立大旅游工作格局、旅游综合执法机制、旅游佣金收授机制等方面实现突破，在理顺武陵源核心景区管理体制等方面迈出实质性步伐。深入推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断强化资金、土地、技术、劳动力等要素保障能力；加快国企改制进程，盘活国有资产存量；放宽民间投资准入，不断激活民间资本。深入推进金融产品创新和新型金融体系建设，积极引进股份制商业银行和证券、保险机构，加快组建县域农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融机构，创立私募股权投资基金、创业基金，积极推动优质企业上市、债券发行、股权融资。 （摘自《张家界市人民政府工作报告》）
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