张家界市委六届五次全体（扩大）会议审议并通过了《提质张家界、打造升级版——张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划》（简称“1656行动计划”）。这是我市进入旅游转型发展的关键期和城镇化进程的加速期，为加快实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”，市委所作出的重大战略决策。
经过建市25年的发展，张家界取得了长足的发展，但经济社会欠发达的特征仍然比较明显，特别是在旅游休闲度假产品建设、城市的旅游服务功能建设、旅游国际化水平等方面还存在较大差距，张家界上行的发展难度和压力巨大。对照全面小康社会目标，2012年全市全面小康社会总体实现程度为79%，其中经济发展仅实现61.1%，到2020年与全国全省同步建成全面小康社会面临压力。对照省委、省政府“三量齐升”的具体要求，我们的经济总量小，发展质量不高，人均均量少，与全国全省平均水平比，与发达地区比，差距较大。我们的旅游城市的产业功能弱，旅游产业链条还不完善，旅游消费场所和特色产品不足，已成为制约我市旅游经济发展最主要的短板。城市建设仍然存在现代化、国际化水平低，旅游服务功能不强，吸纳就业的能力不足，城镇风貌没有特色等突出问题，与世界绝版的旅游资源相比，城市的反差仍然很大。同时，由于我市参与旅游国际竞争的优势不够明显，来自欧美等地的远程客人规模不大，境外客源地国家分布还不广，旅游的国际化水平不高；从国内旅游市场看，国务院《关于加快发展旅游业的意见》出台以来，全国各地纷纷把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业，旅游竞相发展势头强劲，旅游供给能力迅速扩大，市场竞争日益激烈；从周边地区的旅游发展态势看，省内周边兄弟市州及武陵山区重庆、贵州、鄂西等地都在强力推进旅游业发展，随着交通条件的改善，我市虽然拥有世界级的旅游资源产品，但若再不加快转型升级，就有可能成为周边地区和景区的"看点"。不加快转型提质升级，就会在新一轮发展竞争中掉队。我市已进入转型升级、跨越发展的关键时期。实施“提质张家界、打造升级版”战略，加快推进旅游产业和城市建设提质升级，其时已至，势在必行。
转型提质升级，有“危”有“机”。我们正处在一个蓄势待发、厚积薄发的重要战略机遇期。目前，世界经济进入深度转型调整期，特别是服务业日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向，为我们加快经济转型提质升级和旅游国际化带来了许多新机遇。我国总体上仍处在重要战略机遇期，正在打造中国经济的“升级版”，近期中央先后出台了一系列富有针对性、有利于长远发展的宏观经济政策，国家金融支持经济结构调整和转型升级的10条政策措施，盘活财政存量资金、加快棚户区改造、铁路建设提速和高速公路规划扩容等举措，对张家界都是非常重要的利好信息。全球旅游业进入了一个相对稳定的健康发展轨道，我国旅游业正处在一个黄金发展期和大众化、产业化发展的新阶段，到2020年我国旅游业“大蛋糕”将由现在的29亿人次2.3万亿元增加到60亿人次6万亿的规模，并在2015年成为世界第一大入境旅游接待国，市场前景广阔。省委、省政府作出了建设旅游强省的决定，作为湖南的旅游龙头，对我们的要求和期望值越来越高，在资金、政策、项目等方面的支持正在进一步加大。同时，我市正面临国家旅游综合改革试点、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚、航空口岸全面对外开放、旅游交通大为改善等重大机遇。这都为有着世界绝版旅游资源的我市带来了难得的发展机遇。实施"提质张家界、打造升级版"战略，风帆正满，其势已成。
发展时不我待，机遇稍纵即逝。全市上下必须切实增强忧患意识、危机意识，增强科学跨越发展的责任感、紧迫感，增强战略实施的自觉性和坚定性，迅速行动起来，全面总动员、吹响集结号，全面实施"提质张家界、打造升级版"战略，扎实推进落实“1656行动计划”，集中力量办大事，握紧拳头保重点，抓紧实施六大提质升级行动，着力拉长和补齐旅游消费短板，狠抓项目建设，攻坚克难、锐意进取，加快建设国内外知名的旅游胜地，早日实现 “旅游胜地梦”、“全面小康梦”目标。
“1656”提质升级行动计划：“1”就是一个目标：即 “把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”。“6”就是六大提质升级行动：即着力实施“旅游城镇建设、旅游景区建设、旅游设施建设、旅游管理服务、旅游融合发展、文明城市创建”六大提质升级行动。“5”就是通过5年的努力，使全市旅游总收入达到500亿元。后一个“6”是六条为实现目标、实施行动的保障措施：即切实强化“思想保障、组织保障、规划保障、投入保障、人才保障、环境保障”六大战略保障措施。
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