拆违控违 一场持久的攻坚战
10月28日上午，张家界村村民王冬初给张管处规划建设科科长李伟打来电话，咨询家中房屋翻修扩建如何办理行政审批手续。类似的电话，李伟一天要接到好几个，而据了解，在几个月前，大部分村民修建房屋都没有办理行政审批手续的意识。带来这一变化的，是张家界国家森林公园张管处开展的控违拆违活动。
据李伟介绍，违法建设严重影响景区的生态建设，成为景区保护的“绊脚石”。自2001年景区大拆迁以来，控制景区违法违规建设一直是张管处的工作重点，但长期以来，违法建设屡禁不止。
“我们每年投入经费几十万，但违建户的成本却很低。”主管控围拆围工作的张管处副处长张雁在接受采访时说，“我们看起来是在执法，实际是在做违建户的思想工作。大部分违建户都意识到违建行为不对，但在利益的驱使下，人们都存在侥幸心理。”
张雁举例说，违建户修一百平违章建筑成本也许是十万，但租出去产生的利益则远高于成本。即使是过一年再拆除，部分违建户仍然有利可图，这导致违章建筑拆了又修，修了又拆。
在利益的驱使下，违建户与张管处形成了拆与建的持久战。“我们采取了禁运建筑材料等措施，但违建户就用“零敲牛皮糖”的办法，一袋沙子一袋水泥这样往景区拖。一些地区违建户干脆把碎石机拉进景区，就地取材制作砖头。”
“尽管有利润的驱使，但在我们不断的思想工作努力下，一些村民开始转变认识，主动联系我们，通过申报审批的合法程序申请建房。”李伟表示，目前已有十多户居民在申请建房，只要通过行政审批，他们的合理诉求也将得到法律保护。
张管处全力控违拆违
7月23日，市委市政府召开张家界中心城市控违拆违动员大会，首次将张家界国家森林公园张管处（张管处）作为与永定区、武陵源区政府同等对待的控违拆违责任主体，张管处迅速行动，对公园辖区范围内违建情况进行仔细调查，确定了30个违章建筑拆除对象，相继下发了《张家界国家森林公园2013年违法建设集中整治工作实施方案》（处发201317号）和《张家界国家森林公园张管处查处违法违规建设责任追究暂行办法》（处发201318号），并于8月9日召开控违拆违动员大会成立了控违拆违行动执行小组。
根据上述文件，张管处明确了控违拆违的整治重点：一、2013年新建违法建设；二、2006年（全市“控违拆违”百日行动）以来多次要求拆除，而未拆除的违法建设；三、超过相关规定层数和面积的违法建设；四、因违法建设拆除影响房屋整体安全的，未超层的，可以按拆除面积120%的比例拆除老屋；五、凡不属三个居委会世代居住户新建的违法建设；六、坚持“十个一律”原则。
在采访中，记者了解到，当前违法建设出现主要有两种类型：一是部分村民超过合法审批面积修建违法建设；二是一些居民未办理任何手续 ，在自家原有住房的基础上加层 ，并占用公共用地修建棚户。而景区违法建设发生的一个根本原因 ，是在巨大的旅游市场诱惑下，违建方为追求利益。
作为一个事业单位，张管处想尽办法控制违章建设。由于没有执法权，这种控违监管工作大多停留在做思想工作和说服的形式。但为了实现为实现公园2013年违法建设增量零增长、存量零保留、监管零反弹的“三零”目标，张管处还是祭出了“杀手锏”。
8月8日，张管处依据市、区有关精神，结合公园实际，制定了针对违法建设“十个一律” 措施，即：本单位干部职工违法建设限期不拆除到位的，一律停职停薪直至除名处理，解除劳动合同关系；单位干部职工参与违法建设的，单位年度考核一律“一票否决”；违法建设户直系亲属为公园干部职工的停职协助拆违，在规定的时间内无效果的，一律停职停薪作待岗处理；凡属违法建筑，各相关部门一律不得提供水、电、通讯安装及发放各类经营证照；村（居）干部违法建设限期不拆除到位的，一律免职（或依法提请罢免）；中共党员参与违法建设的，一律给予党纪处分；在控违拆违工作中包庇纵容、弄虚作假、工作不力、无所作为、失职渎职的，一律免职；处属单位在利用违法建筑从事经营活动场所进行公务消费的，一律不得公费报销；拆除的违法建设，一律不予补偿；干部职工或村（居）民涉及违法建设的，其本人及直系亲属一律不得参与或享受员工招聘、征兵、入党、农村帮扶、产业奖励、干部选拔、工程投标、摊位投标等一切由张管处主导的活动。
目前，张管处控违拆违工作被分为自行拆除、强制拆除、整改监督等步骤。统计数据表明 ，张管处辖区内有违法建设户40户，违法建设总面积3403平方米。据李伟介绍，目前大部分违建户已同意自行拆除违法建筑，一半建设户已完成自拆。
控违拆违是建设国内外知名旅游胜地的迫切需要
市委书记杨光荣：控违拆违是建设国内外知名旅游胜地的迫切需要，是促进经济社会科学跨越发展的现实选择，是对党和人民事业高度负责的具体体现，是衡量干部作风转变的重要标志。各级各部门务必提高思想认识，进一步严明纪律，保持控违拆违的高压态势，严格依法处理恶意制造事端、上访群访给政府施压的煽动者、组织者，严肃查处干部队伍中的参与者、包庇者和说情者，严格追究有关部门的失察责任和失职责任。要建立长效管理机制，用责任制、追究制来确保我市实现新的违法建设零增长、存量违法建设分期拆除，同时借鉴外地经验，研究疏堵结合、标本兼治的措施，从根本上治理违法建设，加快推进城市建设步伐。
市委副书记、市长许显辉：全市各级各部门各单位要统一思想，充分认识我市城市违法建设的严重性、危害性、紧迫性，下定决心控违拆违。要明确整治行动的目标任务和重点，突出整治无证新建的违法建设，城市出入口、重要通道、重要节点、公路沿线的违法建设，以及近期建设项目拆迁范围内的违法建设；打击非法交易土地、乱占滥建行为，利用违法建筑出租、出售、经营谋利行为，以及国家机关、企事业单位及公职人员的违法建设行为；查处控违拆违责任单位和责任人在整治行动中工作不力、权钱交易、失职渎职等违法违纪行为，确保行动取得实效。（记者 尹明）
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