近年来，张沅公路永定段工程建设协调指挥部（以下简称张沅公路协调指挥部或指挥部）为落实张家界市委、市政府和永定区委、区政府提出的“加速重点工程建设步伐，努力实现张沅公路年底全线贯通”的目标，以建设“优质张沅，和谐张沅”为宗旨，始终围绕征地拆迁和施工环境协调这两大中心工作，克服拆迁补偿资金不足、施工中各项矛盾纠纷化解难、建设工期延长、城区征地拆迁安置复杂等一系列困难，用创新思维解决工作中的实际问题。指挥部不墨守成规，通过制定公开透明的拆迁方案，依法依规抓拆迁，保证了张沅公路全线正常的施工秩序，尤其是在南段三个乡镇50多公里的路段，没有出现重大的矛盾纠纷和群体性事件，不仅让项目各方对他们高效务实的协调能力表示满意，更让沿线的老百姓对指挥部以人为本、脚踏实地的工作作风和运转有力的协调服务意识表示高度赞赏，也圆满完成了市交通局、市交投公司交给指挥部的工作任务。
这些成绩的取得，离不开张家界市委、市政府的高度重视，离不开市交通局、市交投公司的倾力支持，离不开永定区委、区政府的坚强领导，尤其是这两届区委、区政府立足战略高度，为解决天门山以南七个乡镇的交通瓶颈问题，上项目跑资金，排除各种阻力，把张沅公路建设始终作为一项重要而突出的工作来抓。区委、区政府克服自身财政困难，积极筹措资金，并多次到省里协调项目资金，用以解决这一影响永定区南部山区数万群众出行的交通难题，进而打通永定区至沅陵、张家界至怀化之间的经济大通道。同时，张沅公路的顺利贯通，还离不开国土、林业、水务、电力、电信等职能部门的通力合作，离不开沿线老百姓的无私奉献，离不开公路协调指挥部全体工作人员的辛勤汗水……正是他们不畏艰难、努力拼搏的精神，才使重重山岭变坦途。
一、征地拆迁连千家，为民修路排万难
（一）依法依规，实行人性化拆迁
征地拆迁是工程建设的重点和难点。
张沅公路农村段以三岔隧道为界分为南段和北段两部分。工程建设根据地质构造和施工环境，采取“先南后北、先易后难”的策略，首先突击南段工程。这一地带处于天门山南麓，沿途沟谷纵横，山高林深，纵贯五十多公里，加之该地处于三县交界，社情复杂，如何搞好征地拆迁工作，成为能否建设好张沅公路的头等大事。为抓好抓实这项工作，指挥部制定了张沅公路征地拆迁补偿安置方案，同时以市政府名义发布征地拆迁通告，向沿线村民宣讲政策，广泛听取群众对安置补偿标准的意见，并严格按照“两公告一登记三公布”的办事程序，进一步强化依法拆迁意识，以化解失地农民和房屋拆迁户的思想顾虑。为搞好征地拆迁补偿工作，指挥部充分发挥沿途村组党员骨干的积极作用，注重疏导村民的情绪，缓解上下之间的矛盾。他们特别强调推行人性化征收补偿办法，把原则性与灵活性有机结合，尽力维护群众的合法权益。在正式动工前夕，指挥部组织几十名征地拆迁工作人员，分成五个工作小组，分赴三岔、大坪、四都坪等乡镇，大力加快征地拆迁步伐。他们甚至连节假日都没有休息，加班加点，经过20多天的连续奋战，对沿线18个村800多个农户的700多亩土地130多栋房屋进行反复丈量核实，经张榜公布群众无异议后，才发给补偿款。从而得到沿线群众的支持，为工程建设赢得了时间。
（二）拆迁户的利益重于一切，特殊问题特殊解决
北段路由于处在永定区西溪坪城乡结合部，开发项目多，加之张沅公路启动周期长，其土地、房屋的征收价格与其它开发项目差异大，经常出现一地两价的现象。但该项目又只能按“一条路一个补偿政策”的统一办法来补偿，现实的政策与村民的要求相去太远。对张沅公路沿线的拆迁户，普遍实行的是分散安置办法，而西溪坪办事处两岔溪村的所有土地均在工业园区的控制范围内，拆迁户不愿接受分散安置方案。为解决这一难题，指挥部的工作人员真是跑断了腿，操碎了心，反复上门作拆迁户的工作。针对一部分家庭房屋被拆后无房居住的现实，他们从拆迁安置费中挤出资金，为7个安置户征地平整宅基地，实施集中安置方案。而正在房屋动工修建时，市政府却下发了永定城区房屋停建通知，引发安置户们情绪上的极大反弹。为防止事态扩大，引起群访事件，指挥部及时上门做思想工作，稳定人心。同时采取三条措施：一是答应延长安置户过度安置费的发放；二是对停工而导致建筑材料的受损和延迟工期所带来影响给予一定的补偿；三是指挥部及时写出专题报告，以求得上级领导的理解支持，并组织专人为搬迁户办理相关建房手续。经过三个多月的努力，终于办妥各项手续，搬迁户心头的不满平息了，又开开心心的开始修建自己的新房，同时也为工程建设消除了一大矛盾隐患。通过指挥部全体工作人员和村组干部的努力，北段的征地拆迁工作全部按时完成，各拆迁户均按协议腾地搬房。
（三）尊重当地民俗，适当兼顾群众合理关切
北段的其中一部分是西溪坪两岔溪、打鼓台、西溪坪三个村村民的祖坟地，自清朝以来共葬有数百座坟墓，因工程建设必须全部迁走。为做好这项工作，指挥部在征得居民认可的前提下，又考虑到不影响将来城市扩容的整体规划，征用离坟地不远的丘岗山地，建好平台，以作迁坟之用。二是组织办事处及村组党员干部多次组织宣传组进村入户反复做工作，就坟址与迁坟费用等问题与他们协商，征得他们的理解和支持。三是采取激励机制，对先签协议先迁坟的从物质上给予奖励，从坟地上允许优先选择坟址。有效得宜的方法，推动了该项工作的顺利进行。
（四）支持北段调线，加快改线土地征收补偿力度
在北段实施建设过程中，指挥部与项目业主遇到这样一个问题：原规划中的张沅公路北段3028厂桥边路段需穿越该厂水厂。因该水厂涉及到七个工厂和周边1000多户村民饮水问题，经专业人员测算，如要对水厂进行搬迁，需投入巨额搬迁费。指挥部为减少投资，缩短工期，提高工作效率，与张沅公司一起多次进行现场勘测，制定了改线的最优方案，这虽然给指挥部增加了工作量和经费开支，但为市区两级政府节省一大笔拆迁安置费用。指挥部从大局出发，欣然接受了这一方案，并积极配合工程建设，加快进行改线土地的征收补偿力度。
二、加强纠纷调处力度，构建和谐施工环境
（一）实行网格化管理模式，上下垂直领导
张沅公路协调指挥部针对项目协调工作量大、面广、问题多这一特点，同时针对施工环境普遍恶劣的现实，如何处理好公路施工过程中层出不穷的依地阻工、霸工及强行参工参运等现象，成为指挥部绕不开的难题。为此，张沅公路协调指挥部创新工作思路，要求沿途各乡镇成立协调指挥领导小组，由党委书记、乡长任组长，纪委书记、人大主席任副组长，司法所长任专干，包村干部及各村书记为成员。并要求各相关村设立相应的专门工作班子，建立与张沅公司、指挥部、村组及项目业主沟通协调机制。各乡镇通过把目标、任务、责任明确固定下来的方式，把责任量化到人，形成工作层层有人抓，有人管的网格化管理模式，使之人人有指标，人人有压力，形成一个权责一致，各司其职、各负其责、运转协调的运行模式。通过这些卓有成效的工作模式，有力维护了南段沿线群众及项目业主、施工方的利益。
（二）促民生，出台惠民措施，多方维护沿线受损群众的利益
在确保张沅公路建设顺利进行的同时，他们始终把老百姓的利益放在首位。2010年7.9洪灾，给沿线老百姓带来极大的经济损失。如大坪镇大坪居委会核桃树组因路面增高，洪灾期间有28户村民的家中进水。张沅公路沿线500亩稻田和240亩旱地被沙掩埋，村民胡建全等20多户房屋被冲毁。此次洪灾共涉及数百户群众，全线直接经济损失达800多万元。事件发生后，指挥部与各乡镇协调小组，及时调查受灾情况，向市、区政府上报灾情，为灾区争取资金支持。同时组织政府干部成立“7.9”洪灾专职救灾队伍，处理各类问题。指挥部在稳定群众情绪、做好安抚工作的同时，迅速疏通中断的交通线路，组织工作人员逐村进行登记造册，对因张沅公路工程未完善给老百姓造成的损失进行逐户登记，研究制定关于7.9洪灾补损、补偿方案，及时将补损资金全部发放到受灾农户手中。因工作措施到位，洪灾过后，全线没有发生一起因灾补偿不到位或不公平而阻工的现象，确保了工程顺利进行。
北段因处在城乡结合部，社情复杂，又因土地、房屋价格补偿差异大而引起纠纷特别多。一年来共计处理大小纠纷达40多起，其中因对补偿价格不满而阻路的就发生了10多起，其他群访事件20多件。为确保工程不受影响，首先，指挥部发挥村组干部的主观能动性，加强与村民的沟通，把矛盾消化在萌芽中。二是调配工作人员定时定点下到基层了解民情，倾听村民的呼声，防患于未然。三是动员工程队利用自己的优势多为村民办实事、办好事，诸如帮助解决村民出行难问题，以化解矛盾。如两岔溪村种菇大户田新成因筑路放炮使其大棚损失达两万多元，一时情绪激动。为防止事态扩大，指挥部和村组干部一道及时赶到现场协调处理，并对损失情况进行评估，施工队也见机行事，帮他把门前的道路修通，这样既化解了矛盾又融洽了关系。北段虽然矛盾较多，因方法得当，40多起纠纷均得到妥善处理。
由于北段公路属于新开的线型，沿途多是岩山，线路经过处居民居住较为集中。在开山劈石时，因放炮使不少村民的房屋被震成危房，为稳定村民的情绪，指挥部带着市鉴定公司的专家及时下村进行房屋震损鉴定，与张沅公司一起采取有效措施，减轻震损程度，缩小震损面。同时安排施工队采取多用炮机挖石，多放小炮、少放大炮的办法施工，房屋减轻震损度达20%，这样既减少村民的损失，也为国家节约了一大笔补偿资金。
三岔隧洞北段200多米处的一碗水村晒谷岩段属地质滑坡带，在施工中因山体滑坡造成该路段8户居民房屋受到影响，其中四户房屋严重变形。为确保村民利益不受损害，指挥部首先对危房进行鉴定，同时请来地质专业技术人员对该地的地质情况进行勘测，并将鉴定、勘测结论及村民诉求及时上报给市、区两级政府，因汇报及时，处置得当，该处的四栋危房均已得到妥善处置。对其他几个房屋损失较轻的农户也将他们及时迁出，对其生活给予妥善安排。指挥部并适时走访慰问村民，疏导他们因生产生活不便而产生的埋怨情绪。为防止出现大面积的地质滑坡，指挥部协同张沅公司对该段线路进行了优化处理，这样既优化了线型，也把村民们的财产损失减轻到最低程度，让当地村民从此摆脱了长期以来因地质滑坡带给他们的困忧。
全长1500米三岔隧道的贯通，拉近了南端各个乡镇与城市的距离，给当地经济发展带来了新机遇，但也不同程度地影响到隧洞南北两端上部村组的水源。“隧洞”建设造成西溪坪办事处一碗水村、汪家山村两个村原有的饮用水源、生产灌溉水源下沉，导致“两村”人畜饮水和农田灌溉困难。隧洞周边村民反映强烈。指挥部与当地政府一道，主动出击，寻求解决的新途径。他们一方面组织专业人员实地勘察，寻找水源，一方面制定引水灌溉的详细方案，写出报告，向市区两级政府进行专题汇报。该项工作得到了市、区政府的高度重视，多次组织召开专题会议，就一碗水村、汪家山村引水问题制定实施方案，目前，区水利部门正在组织实施。
（三）协调电力、电讯部门，促进杆线搬迁
张沅公路沿线的杆线线路长，全程总长60多公里，牵涉面宽，涉及电力电信等单位多达5大家8小家。由于搬迁补偿经费少、搬迁量大，给协调工作带来很大难度。协调指挥部根据实际情况，加强与相关单位的沟通，组织人员对各单位的杆线实地核查估算。经过核算需要补偿金巨大，导致预算费用与实际搬迁费用差距大，搬迁资金出现较大缺口。指挥部向市政府汇报后，时任副市长的刘越高非常重视这件事，进行专题研究，并形成会议纪要。指挥部又先后召开了五次协调会，终于圆满达成搬迁协议。
（四）狠抓南段扫尾工作，确保村民正常生产生活秩序
张沅公路南段50多公里的油路已于2012年秋交付使用，但由于受多种因素影响，沿途仍有少数恢复不到位的水系、路系工程和新出现的垮塌清淤疏导工程急需善后处理。南段三个乡镇共有40多处需加固或修复，张沅公路沿线群众反映较大。为了让村民出行方便，使其生产生活不受影响，指挥部根据各乡镇反应的情况，与张沅公司一起深入到沿线进行核查，并积极向交投公司反应情况，划拨资金50多万元，将因修路所引起的遗留问题加以解决。在今年上半年集中解决四都坪集镇100多米排水沟的疏通整理，确保街道两边居民和附近农田不受水患的影响。组织资金15万元为大坪镇黄庄村庙果溪修筑了一个长30米高3米的拦砂坝，保证了公路边的泥土不因大水而冲进农田，使坝下的30多亩稻田得以旱涝保收。并及时整修了柏树、天门溪等村10多处被修路截断的水渠，清理水冲淤泥20多处，使三个乡镇的村组道路与主干线连通，确保在春耕之前解决这些问题，并极大地方便了沿线村民的出行，得到了群众的一致好评。
（五）净化施工环境，依法打击违法犯罪
张沅公路南端线长面广，社情复杂，依地霸工、阻工，强行参工参运的现象时有发生。对此，指挥部向当地老百姓反复宣传市政府颁布的相关规定，对阻碍施工秩序的行为进行说服教育，劝其维护施工环境。对一些路段的闲散人员乘修路之机，捞取好处的，甚至敲诈、盗窃的行为绝不姑息。对此，指挥部与公安一道组织警力，加强沿线巡逻，强化打击力度。如在2010年6月中旬三岔乡小坪工地两台施工空压机被盗，损失一万多元，大坪派出所接到报案仅3天时间就破获了此案。当年10月中旬，两名企图在三岔隧洞行窃的疑犯被干警当场抓获。在工程施工过程中，三岔乡一村民因补偿兑现迟了几天，而纠集10多人阻工，公安干警出面及时化解矛盾，保证了工地上的正常施工秩序。四都坪乡位于三县交界，人员流动多，流氓滋事时有发生，有的施工地点，远离警方视线，警力薄弱，指挥部提供财力，成立了由10名青年骨干组成的巡防队，并配备摩托车，由大坪派出所的负责人带队，每天开展上路巡逻，维护现场秩序，对无理取闹拒不配合工程建设的拆迁对象进行依法处理。
在张沅公路农村段即将通车之际，回首这五年来的艰难历程，事实说明，张沅公路协调指挥部是做了大量工作的，是无愧于沿线老百姓的。可以说，这条穿行在崇山峻岭中的高等级公路，是老百姓通向脱贫致富的幸福路，是一项民心工程、德政工程。这正如永定区四都坪乡党委书记李宗文评价的那样：“几年来，张沅公路协调指挥部深切体谅山区百姓的疾苦，修路需要征地动迁时，他们总是替群众着想，处事公道，而且自身高效、务实、廉洁。在我乡26公里的路段，没有发生一起因拆迁补偿造成上访。指挥部办事透明公正，既维护了项目业主的权益，又充分照顾到老百姓的合理要求，较好的兼顾到了各方的利益……或许这正是他们作为项目协调方的最可贵之处。”
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