市委六届六次全会通过的《中共张家界市委、张家界市人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的实施意见》，把全市102个乡镇（街道、林场）划分为三大类，分类别独立设置指导目标和考核体系。这是市委深入贯彻党的十八大精神，认真落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》要求，充分尊重规律，从实际出发，在新的发展阶段作出的重大战略决策。是市委立足张家界实际，在“1656行动计划”基础上，对区域和城乡功能布局的进一步优化、对区县功能定位的进一步明确，既事关我市改革发展的长远与全局，又有着非常重要的现实意义。
张家界是湖南省的旅游龙头，旅游产业名列全省前茅，但同时也是全省工业化程度最低的城市之一，农业人口比重大、产业化程度低，各区县、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力各不相同。这种“旅游经济主导、农业人口占优、城乡区域差异大”的特殊市情，决定了我们不能“眉毛胡子一把抓”，必须进一步科学地按类型划分区域、明确各区县发展定位，分类指导、突出特色，让不同类别的地区发挥比较优势，实现差异化发展。
坚持分类指导，不是“各自为战”，而是协调推进，因地制宜地制定计划。永定区要着力搞好全市旅游核心服务；武陵源区要充分发挥核心景区辐射和带动作用；慈利县要突出发展新型工业和高效农业；桑植县要重点发展特色农业。各区县要从实际出发，寻找自己的“闪光点”。有什么优势就发挥什么优势，有什么特色就发展什么特色，各打各的优势牌，各走各的特色路。要根据各自条件，发展主导产业，培育龙头企业，开发拳头产品。要突破发展中的薄弱环节、“瓶颈”部位和牵一发而动全身的难点问题。要做大做强特色优势产业，提高市场竞争力，把实施追赶战略同发挥比较优势结合起来，走各具特色的发展路子，最终推动全市经济的全面发展。
坚持分类指导，还要优化考核指标，建立起乡镇分类考评指标体系，使区域经济发展的方向及差距变得明晰。按照全市三种乡镇类型划分，依据有重点、好考核、可比较的原则，设立经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明五大项考核内容，并分设考评指标。引导区县明确发展重点，彰显发展特色。如此有针对性才会产生有效性，各类别的乡镇（街道、林场）根据自己的功能定位对产业科学分工与合作,促进人口的合理分布与迁移以及要素的自由流动与优化配置,可以在很大程度上避免因片面追求经济发展速度而导致盲目投资、效率低下、功能缺失等不良后果，帮助各区域走出一条符合自身特点的科学发展道路。从而增强科学性、针对性和有效性，使全市“一盘棋”发展形成一个有机联系的整体，从而有利于我们抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的契机，获得在湘西北率先实现全面建成小康社会的先机。
协调推进全面建成小康社会是我们的目标，分类指导是张家界科学发展道路上必须破解的重大命题。在工作指导上，我们必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，坚持从不同类型地区的实际出发，制定切合实际的阶段性目标和新思路、新举措。必须按照分类指导、协调推进的方针，优先抓先进，发挥示范带动作用；突出抓中间，促其上水平、上台阶；着力抓后发，促其尽快改变面貌。在实际工作中，各地要发挥各自的资源优势和区位优势，突出重点，有序推进。通过扎实有效的工作，推动经济社会持续快速健康发展，确保全市经济社会协调发展，实现全面建成小康社会奋斗目标。
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