拆除前
拆除后
关闭前忙碌的砖厂
沟通协调
切断电源
向新春
12月25日上午11时18分，随着“砰”的一声巨响，慈利县广福桥镇辛银粘土砖厂60米高的烟囱轰然倒下，这标志着该县为期六个月的粘土砖厂整治行动圆满收官。全县11个乡镇境内的15家粘土砖厂彻底关闭，17家页岩砖厂实现规范运营，专项整治工作取得了全面胜利。沿袭了几千年的以粘土为主要原料的秦砖汉瓦从此退出慈利建材市场的历史舞台，为建设资源节约型、环境友好型社会，提升国家生态功能保护区水平写上了浓墨重彩的一笔，慈利的水更清、天更蓝、山更绿。
该县在粘土砖厂整治过程中，通过多方艰辛努力，砖厂业主最终响应县委、县政府的号召，在规定期限内全部自行拆除了砖厂烟囱及相关设施。整个行动做到了“零补偿、零上访、零强制”，开创了全市同类整治行动成功实施的先河，一时间引起上级领导的高度关注和全县上下的一致好评，其做法和经验值得深入学习和借鉴。
社会各界反映——
砖厂日夜冒黑烟
政府需要管一管
长期以来，由于开采泥土烧砖，全县各个砖厂，就地取土，造成沟壑纵横，破坏了附近的山体。使用煤炭烧窑造砖，向外大量排放的刺鼻废气粉尘，严重污染着周边环境，弄得乌烟瘴气。附近居民的阳台上残留着一层层黑色的烟灰，他们白天不敢开窗，刚洗干净的衣服也不敢晒在阳台上。广大群众对此苦不堪言、怨声载道。特别是乘坐长张高速途经慈利的人士，频频见到的是一个个直耸云霄、喷吐浓浓黑烟的烟囱，让人对慈利的印象禁不住摇头叹息，“进入张家界国际旅游胜地的这块地方，怎么会是这种状况呢？”
长期以来，该县由于建筑市场不断扩大，黑烟囱未减反增，环境污染愈演愈烈。杨荣杰等市县人大代表、政协委员多次呼吁，全县粘土砖厂大量毁掉耕地，肆意破坏植被，这与该县作为国家生态功能保护区的称号极不相称，与建设“实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利”的目标极不合拍，与“提质张家界打造升级版”的行动极不协调，政府应该下大气力管管了。
面对社会各界的呼声，县几大家领导听在耳中，急在心里。虽然粘土砖厂为经济社会发展发挥了一定作用，但实心粘土砖作为一种资源消耗型产品，它的大规模生产和使用，直接破坏生态、污染环境，在生态文明建设日益受到重视的新形势下，任其发展是得不偿失，淘汰落后产能是大势所趋。在两难选择面前，县长李军经过深思熟虑、审时度势、综合权衡后，果断作出了关闭粘土砖厂的决策，并为此召开县长办公会议进行专题研究。在会上，针对一些不同的声音，他语重心长地说：“作为政府，应该为人民办事，对历史负责，专项治理整顿实心粘土砖厂刻不容缓，岂能让其继续存留？在整治粘土砖厂这个问题上，我们再也不能犹豫不决了，当断不断，反受其乱，必须依法依规、大力整治、坚决关闭，还慈利一片蓝天白云，给人民一个满意交待，为群众创造一个优美环境。”
在统一县委、县政府领导班子的思想认识以后，该县以创建省级文明县城为契机，将关闭粘土砖厂列为了全县今年开展的规范矿业秩序、马路市场、交通秩序、夜市摊点、校车运营等“六大”专项整治行动之一，并就此进行了周密部署。今年6月初，县政府专门成立了由原常务副县长王胜任组长的粘土砖厂整治工作领导小组，成员为县政府办、法制办、国土局、环保局、安监局、公安局等15个单位的负责人，并指定县禁实办具体负责专项整治的组织、协调、督办工作，整治工作由此拉开了序幕，攻坚战正式打响。
广大人民群众对该县开展粘土砖厂整治行动衷心拥护、拍手称快。一村民告诉记者，几年前我们就向县里反映过，尽管县里也采取了一定行动，却并没有起到实际效果，最多也是停几天就复工了。今年开展的砖厂整治看来是动真格的了，所有实心粘土砖生产厂被全面关停，制砖设备被拆除，黑烟囱造成的环境污染被消除，生态环境大幅改善，这届县政府为我们干了一件大好事、大实事啊！
禁实办主任回首——
依法整治思路宽
策略对头最关键
县政府办常务副主任、县禁止实心粘土砖厂办公室主任廖家义，长期主管县政府办的文字工作，虽然外表斯文，很像文弱书生，但他外柔内刚、坚毅果敢、沉稳内敛的干事作风得到县政府领导班子的一致认可。“廖家义以前曾主持开展过县城慢慢游整治，为的士车的运营铺平了道路，去年又负责开展了河道采砂整治，为砂石产业的发展奠定了基础，今年开展砖厂整治工作，该同志是最合适的牵头负责人。”县长李军在研究部署粘土砖厂整治行动时力荐廖家义担任县禁实办主任。
面对领导的信任和重托，廖家义在禁实工作会议上做了这样的表态：“无论多么艰难，我都将勇往直前，竭尽全力完成领导交办的任务。”他上任伊始，立即调兵遣将，迅速组织人马奔赴全县各地开展专题调研。在调查摸底中，他反复对工作人员说，必须汲取前几年在开展粘土砖厂整治中形转而实不转的经验教训，不走过场、不搞形式，下定决心，排除阻力，干净、彻底、全面地取缔非法粘土砖厂，确保整治成果持久巩固。在这一思想指导下，县禁实办根据有关法律法规，按照县委、县政府关于开展粘土砖厂专项整治的工作要求，通过广泛征求意见和深入思考研判，科学制定了《关闭实心粘土砖厂工作方案》，提出了“政策攻心、上下联动、引导转型、联合执法、自行拆除、行政强制”六步走的整治策略，综合运用经济、法律和必要的行政手段，有计划分阶段地推进了专项整治。
在宣传动员阶段，县禁实办充分利用播放《关闭粘土砖厂在行动》电视专题片，在政府门户网站、红网慈利站网页、红网手机报设置禁止使用实心粘土砖宣传专页，及时向砖厂业主发送实时进度信息，采取在实心粘土砖厂周边区域张贴宣传标语以及召开动员大会、集中督导、座谈沟通等方式，广泛开展了国家关于节能减排、改善环境、保护土地资源和对禁止生产、销售、使用实心粘土砖等方面的政策宣传，并抓住典型案例，予以公开曝光。通过强大的舆论宣传攻势，使禁实工作做到了家喻户晓，争取了广大砖厂业主的理解与支持，最大限度减少了整治工作的阻力。
在正式处理阶段，县禁实办根据砖厂所在乡镇政府上报的情况，带领有关职能部门人员按照职责分工，各司其职，各负其责，在深入调查摸底的基础上，对各乡镇烧制砖厂的产品进行了抽样检测，并确定了对每家砖厂的处理意见：凡属粘土砖厂的，一律无条件关闭，对在规定的期限内自行拆除砖厂烟囱及相关设施，达到县禁实办验收标准的，县政府给予每个砖厂4万元奖金；凡属页岩砖厂的，督促业主在规定期限内补办证照、缴清税费、规范经营。经认真清查，全县共有15家粘土砖厂和17个页岩砖厂列入整治范围。通过县禁实办反复做工作，全部粘土砖厂业主和砖厂所在地乡镇政府、村委会都与县禁实办签订了《自行关闭实心粘土砖厂承诺书》或《实心粘土砖厂转产转型承诺书》，公开承诺在12月25日前全部自行拆除砖厂烟囱和相关设施。
在停产关闭阶段，该县明确规定：对拒不按期兑现自行拆除承诺的砖厂，一律依法予以强制拆除生产装置设施。对不符合转产新型墙材条件的砖厂，其用地原则上由国土部门收储复垦。对砖厂关停后符合转产新型墙材条件并提出申请转产的企业，通过科学规划，合理布局，经相关部门审核符合条件并经批准后，在拆除原砖厂烟囱的基础上同意其转产新型墙材。
县政府办党组成员、法制办主任余鸿，曾全程参与了去年河道采砂和今年粘土砖厂整治行动，他深有感触：“采砂、烧砖历史悠久，利益纠葛复杂，整治难度极大，我曾参加过多次类似执法行动，能像治砂、治砖工作这样顺利推进，取得圆满成功，确实很少见，看来干任何一项工作，关键在人，只要选准会干事、能干事、真干事的人，就一定会收到事半功倍的效果。”
基层干部评述——
齐心协力出重拳
真抓实干攻难关
粘土砖厂大多建于上世纪八、九十年代，随着时间流转，产权变更十分复杂。有的为村集体经济所有，有的是私人建设经营，一旦关停，善后处理比较困难。尤其是牵涉到周围2000多群众的土地租赁问题，取缔关闭线长面广、阻力极大，一些执法人员为此患得患失、顾虑重重。
在整治行动处于攻坚阶段时，县禁止生产和使用实心粘土砖工作领导小组组长、原常务副县长王胜的态度非常明确：“要维护法律的严肃性，坚决推进治理整顿，对拒不执行限期拆除的粘土砖厂，大家要敢于碰硬，不惧威胁，凡是没有自行关闭的，必须强行关闭拆除到位。”其掷地有声地话语，令广大执法人员信心倍增、士气高涨。
“在执法过程中，考虑到实际情况，我们也力求做到有理、有利、有节，采取了一些人性化的做法，帮助砖厂解决了一些实际问题。”县禁实办工作人员樊德峰介绍。由于一些砖厂在年初就与一些买主签订了合同，为帮助他们尽量减少损失，对于砖坯未烧完的，该县决定对这些砖厂再宽限五个月，限定砖厂在11月之前抓紧生产，全部烧完，到时自动关停，同时要求结清村民的土地租赁款和一切经济往来。这些人性化的做法，赢得了广大砖厂业主的理解和配合，确保了大局和谐稳定，避免了矛盾激化。
在整个整治过程中，该县按照时间进度表，对粘土砖厂始终保持高压态势，对违规行为及时进行了处置。禁实办人员郑红向记者描述了这样两个场景：11月15日是规定的停电日期，县禁实办组织近100人的联合执法队伍，对各砖厂进行了依法停电。在执法队伍的严格执法下，整个行动平稳有序，砖厂业主也十分配合，为彻底关停砖厂创造了条件。11月18日，一名群众将电话打到了县禁实办：“零阳镇零溪村砖厂在统一停电后仍然私自搭接电源恢复生产。”接到举报后，县禁实办迅速组织力量赶赴现场，要求该砖厂老板妥善处理好此事，否则有关执法部门将依法予以强制拆除供电设备。慑于法律的威严，该砖厂业主于当日晚就自行拆除了变压器等设施。
“去了这么多部门，就是要各方配合，对拆除过程中遇到的各种问题和阻力，由相应的部门协调解决。”县政府法制办副主任吴新元对执法行动进行了客观评述。
据县国土资源局负责人预计，现在经过治理整顿，粘土砖厂的土地可以得到有效盘整及合理利用，以关闭15家砖厂占地计算，可一次性转为耕地或建设用地约1000亩。根据全县粘土砖厂实际年生产粘土砖1.5亿块计算，每年可节约耕地200多亩。
在采访过程中，零阳镇镇长钟佳君这样告诉记者：“今年被推掉的粘土砖厂生产设备已被彻底拆除，砖厂所在的位置将会由国土管理部门复垦或收储，砖厂再也不可能死灰复燃了，以后的路会越走越平坦。”
砖厂老板感慨——
只有转产新墙材
厂子赚钱才长远
零阳镇金峰砖厂，始建于1992年，占地65亩，年产实心粘土砖1200万口，年产值350万元。由于生产技术不成熟、相关配套设施不完善，加上厂区离高速公路不到30米左右，所排放的浓烟对县城的形象和环境造成了严重影响。整治行动开始后，县环保局监察员当即向该厂负责人下达现场监察记录，认为该砖厂排放指标严重超标，要求其必须停止环境污染物排放，转产新型墙体材料。该厂负责人伍成杰当场后悔不迭，“以前，政府也叫我转产，我感觉投入成本大，加上粘土砖好销，所以迟迟未动，世上没有后悔药，早知现在真的要关闭，当初早就该转产，今后要赚钱，看来只有走转产新型墙体材料这条路哦。”监察员对他的办厂经历也深表同情，并鼓励他道：“你今后只要眼光放长远一点，重视环保，真正转型，我们希望你的砖厂能尽快正常生产，赚个盆满钵满，带动县域经济发展。”
正如县建设局局长所说，粘土砖厂的治理整顿有利于提升建材产业档次，对于合理规划新型墙体材料产业布局，切实规范墙材市场，促进新型墙体材料产业健康有序发展将会起到积极作用。在专项整治过程中，该县坚持边关闭边规划，按照“统筹规划、合理布局、除旧存新、保障供应”的原则，已经制订出台了新型墙体材料产业发展规划，建立完善了新型墙体材料生产相关制度。
目前，该县正在着力引导、支持企业通过技术改造和设备更新等手段，转产符合国家政策要求的新型墙体材料。现有3家新型墙材厂的建厂权已经确定，其中2家各投资2000万元、年产8000万标砖的现代化全自动新型页岩砖生产线正在抓紧建设，明年元月即可点火生产，整个墙材市场的砖价大体稳定，新旧建材市场完全可以实现平稳过渡、无缝对接。预计在今后一至两年内，新型墙体材料产业将会在慈利建材市场中应运而生、茁壮成长，其发展质量和效率也将得到显著增强。
在今年12月18日召开的县十六届人大第二次会议上，国大代表向平华讨论县政府工作报告时，曾就该县粘土砖厂整治工作做了这样的评价：随着粘土砖厂停产关闭，空气质量逐步好转，土地实现集约利用，整治行动得到广大群众的一致称赞，树立了政府言必行、行必果的的良好形象，彰显了政府打击违法行为、重视民本民生的决心和意志，为全县扎实推进“一个战略、两个领跑、三大引擎、四大基地、五大工程”的发展思路创造了更加有利的条件，慈利的发展前景必将更加美好，生态文明建设必将掀开历史的新一页。
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