共谋全域旅游，打造武陵山片区发展共同体

2017-09-10 18:27:40 来源：张家界新闻网作者：李泽菊潘鑫张潘阅读：

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湖南省张家界市政协党组书记、主席汪业元

推动合作，张家界向武陵山片区送“厚礼”

武陵山片区是党中央、国务院确定的全国集中连片特困区域，是党中央、国务院率先启动区域发展与扶贫攻坚的试点、示范区。2013年11月3日，习近平总书记在本片区湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村考察时提出“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的战略思想。全国政协及片区内各省市政协高度关注并持续推动本片区脱贫攻坚工作，各地政协组织加强联系与合作，致力于主推本片区脱贫攻坚，是向党中央看齐，紧跟全国政协及本省市政协步伐的具体体现，是贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》的实际行动。

本次会议举行了三次全体会议，以“全域旅游”为主题进行交流和探讨，提出了会议共同建议；协商通过了《武陵山片区政协主席联席会章程》修订案；确定黔江区政协为武陵山片区政协主席联席会第三次会议主办单位；协商通过了武陵山片区政协主席联席会会徽、会旗；接受了武陵山片区政协主席联席会澧水流域生态保护课题组备案。

张家界市委市政府高度关注本次会议，市委书记、市人大常委会主任虢正贵，市委副书记刘革安等领导到会，并给大会送来一份厚礼：从2017年9月6日至11月30日（10月1日至10月8日除外），武陵源核心景区对武陵山片区内所有居民实行优惠票，对武陵山片区71县（市、区）及以上的现任各级人大代表、政协委员实行免票。

重庆市黔江区政协党组书记、主席夏于峰

突出特色抱团发展

全域旅游重点在“域”，要突出区域特色，避免同质化竞争，要特别注重挖掘、整理、发扬具有本地独特优势的文化特质。对片区全域旅游发展，我们有三点建议：

一是区域内各市（区、县）要加大向所在省（直辖市）的争取力度，争取以交通基础设施为重点的国家规划项目尽早落地实施，解决武陵山片区的可进入性问题；

二是合理布局乡村旅游点，加快乡村道路、水电、通讯、医疗、文化等基础建设，为发展乡村旅游打好基础。通过重点景区带动周边乡村旅游，切实增加农民收入；

三是各市（区、县）要把“国际著名生态文化旅游区”看作一个统一体，打捆建设、抱团发展，建立有利于片区旅游发展的统一平台——武陵山片区旅游联盟。

重庆市武隆区政协副主席雷云峰

“旅游+扶贫”助推脱贫致富

依靠“旅游+扶贫”战略，助推武陵山片区脱贫致富，我们建议：

一是优化区域交通布局，增强旅游可进入性。向上积极争取国家相关部委对武陵山片区交通发展的重视和大力支持，加快武陵山片区区县之间的“旅游无障碍通道”建设。省市之间要加大衔接力度，加快建设连接主要景区的环线公路，早日形成大交通环线；

二要加强宣传资源整合，共同打造旅游品牌形象。将武隆旅游线路与贵州梵净山、湖南省凤凰、张家界等线路整合，作为重要旅游产品进行对外宣传推介，并出台优惠政策鼓励旅行社组织大环线游客游玩；争取实现武陵山片区内各区县利用媒体进行整合宣传、互相推荐；组织片区成员单位共同组团开展营销；

三是加强地方文化交流，形成各具特色的文化旅游产品。充分挖掘本土文化，开发突出武陵山片区各区县的民族地域特色和与生态保护融合发展的文化创意项目，组织举办一系列文化赛事，互相邀请对方参加；精心设计各具特色的文化旅游产品，实行政府引导、民众广泛参与，实现繁荣发展。

湖北省宜昌市政协副主席王仁俊

为片区全域旅游献上“宜昌经验”

近年来，宜昌全域旅游创建工作成效显著，“宜昌经验”主要有以下几方面：

一是推进管理体制现代化，组建旅游发展委员会、旅游工商、旅游警察、旅游巡回法庭，“1+3+N”的综合管理体制有序推进；

二是推进公共服务配套化，完善旅游公共服务体系，大力推进“厕所革命”，积极推进旅游生态景观廓道建设；

三是推进旅游与文化、体育、地质、康养、教育等相关产业融合发展，充分发挥三峡工程品牌优势，打造全国研学旅游产品第一品牌；

四是推进旅游供给系列化，推出乡村旅游和城市旅游；

五是推进旅游环境一体化，用全域旅游的理念整治包括通景廓道的环境卫生、市容市貌、经营秩序等重点难点问题，改变景区内外“两重天”的局面；

六是推进市场营销精准化，以“爱上宜昌”旅游品牌营销为主题，突出市场导向，多渠道、全方位、立体式推广城市旅游形象。

湖北省恩施土家族苗族自治州党组书记、主席刘建平

互补互动，打造“武陵山生态文化旅游片区”

武陵山片区具有得天独厚的生态文化旅游资源，拥有抱团发展旅游产业的基础条件，我们建议成立武陵山片区旅游联盟，实现片区内城市集结抱团，联合打造具有武陵山片区特色的精品旅游线路和旅游产品，在全国叫响“武陵山生态文化旅游片区”。

各地要因地制宜创新旅游产品、业态和服务，打造自身的旅游核心竞争力，实现错位发展，避免恶性竞争，使旅游产业结构在武陵山片区空间范围内得到整合、互补和提升，形成产业集群效益和规模效益。

我们要抱团向国家争取联结贯通武陵山地区的交通项目，加快建设跨区域、跨县市的旅游断“头路”，重点建设城市与城市间、景区与景区间的“快旅慢游”无障碍立体交通网络体系，注重完善相关线路配套设施，实现区域间旅游交通标识共享。

湖南省益阳市政协秘书长刘桦

加强合作，共建全域旅游

对于武陵山片区如何共推旅游发展，我们有四点建议：

一是加强区域合作。要打破行政区划，实行联合互补方案，酌情进行纵向联合与横向联合、强强联合和强弱联合，形成武陵山片区旅游效益共同体；

二是坚持规划先行。做好武陵山片区旅游规划，根据全域旅游发展的需要，把旅游基础设施的完善、公共服务的覆盖、生态环境的保护等方面作为经济社会发展的主题，明确发展目标、步骤与指标，争取一年一个样、五年大变样；

三是提升服务质量。加大联合执法力度，整治旅游市场，推进旅游景区（点）、星级饭店、旅行社服务标准化建设；

四是推进整体营销。武陵山片区构建旅游品牌统一、宣传口号统一、营销策略统一的无障碍旅游特区。

湖南省常德市政协党组成员、副主席彭孟雄

整体包装武陵山片区全域旅游

武陵山片区全域旅游发展首先要形成合力，科学制定武陵山片区全域旅游发展总体规划，同时各地坚持差异发展、错位经营，依托各地旅游资源禀赋，开发自己的龙头产品，形成自己的旅游品牌。

其次要在整体包装和线路策划上下功夫，设计多条跨区域的特色精品旅游线路，确立武陵山片区全域旅游的整体形象，共同策划举办一些有创意、有特色的节庆活动，加强旅游资源和旅游产品的联合宣传、联合促销、联合推介，扩大品牌影响。

此外，还应抓好相关机制的完善，比如企业协作机制、市民待遇共享机制、管理合作机制等。

湖南省娄底市政协党组书记、主席姚兵

发挥好大梅山地区的纽带作用

大梅山地区面积近5万平方公里，其核心地带包括今天的新化县、冷水江市、涟源市、安化县、桃江县、赫山区、溆浦县、新邵县、隆回县、洞口县等区域，是武陵山片区的重要组成部分。

大梅山文化承载着湘中地区有形的历史和无形的精神，是娄底旅游重要的组成部分，也是区域旅游融合发展的最好纽带。在武陵山片区全域旅游发展中，大梅山地区要充分挖掘特色文化旅游，区域各市县要打破行政区域界线，打造“大梅山文化旅游协作区”，努力将这里打造成为访古寻根之旅、生态悦赏之旅、民俗体验之旅等高品位旅游区。

湖南省邵阳市政协党组成员、副主席肖益林

打造“张—崀—桂”精品旅游线路

武陵山片区内的张家界、崀山和毗邻武陵山片区的桂林同属大西南旅游圈，都有高铁、高速、机场，打造“张—崀—桂”精品旅游线路，既有现实的可能性，也有共同发展的必要性。

我们建议，一要加强武陵山片区各地对接，解决合作方式问题、旅游企业的合作问题等；二是树立片区各地协同发展意识，制定协同发展机制；三是完善基础设施，片区各级政府联合向国家争取区域性的基础设施建设项目，为片区旅游资源对接打通国际、国内快速通道；四是共同开拓市场，打造精品旅游路线。推进张崀桂旅游圈，以崀山为重要的枢纽景区，形成 “张家界—凤凰—崀山—桂林”和“韶山—崀山—南山” 黄金旅游线路，推进武陵山片区旅游融入大西南旅游圈。

湖南省怀化市政协党组成员、秘书长、办公室主任胡扬帆

让“张吉怀旅游共同体”先行先试

助推武陵山片区全域旅游发展，首先应加强政府间合作，切实做好“武陵山经济协作区”的发展规划，争取国家重大政策支持，打造区域协作的武陵山片区文化旅游品牌，“张吉怀旅游共同体”可以称为整个经济区合作的试点。

为此我们建议：以张家界、湘西土家族苗族自治州和怀化签订的张吉怀旅游共同体合作协议为契机，切实加强张吉怀旅游经济共同体的建设，统筹区域旅游基础设施建设、大交通发展和旅游产品开发；联手打造区域旅游精品线路和特色旅游项目，推动景区联合，共同建立区域旅游合作机制，深化旅游营销合作；共同研究制定旅游市场开发的具体措施，实行旅游车辆在区域内无障碍通行，健全区域旅游投诉和应急救援机制等。

湖南省湘西土家族苗族自治州党组书记、主席刘昌刚

加强认识，探索“武陵山模式”

去年以来，湘西州、张家界市、怀化市、恩施州和秭归、长阳、五峰、新宁、城步、石门、安化、涟源、武隆分两批列入国家全域旅游示范区创建单位，贵州省更是列为全域旅游示范省创建单位，武陵山片区71个县（市、区）中有58个县（市、区）列入国家全域旅游示范区创建单位，占比达81.7%。这表明，走全域旅游发展路子，符合国家对武陵山片区的发展定位。

因此我们应加强思想认识，进一步探索全域旅游与精准扶贫一体化发展的“武陵山模式”，为集中连片特困地区提供可复制、可推广的经验；要加强区域合作，进一步夯实武陵山片区旅游合作联盟，打破行政区域分割，在国家全域旅游示范区创建中深化合作，打造全域旅游发展“武陵山示范区”；加强生态保护，守住生态红线，发展生态旅游，明确全域旅游开发界限与速度，科学合理、有序有度地挖掘和使用优势旅游资源。

贵州省遵义市政协副主席田刚

发展全域旅游，推进可持续发展

“十三五”时期，我们将以创建国家全域旅游示范区为抓手，着力塑造大品牌、开发大景区、构建大交通、开拓大市场，提高旅游业的市场化、产业化、现代化、国际化水平，形成“空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游”的全域旅游发展新格局。

期间，我们将进一步理顺旅游管理体制和景区建设运营机制，为旅游产业发展提供组织保障；深化重点领域改革，推进旅游创新发展，形成以改革促发展的良好局面；进一步完善旅游产品开发建设，加大旅游产品开发的投入；加大旅游市场开发力度，加强旅游宣传的战略谋划和执行策划；按照世界知名旅游目的地的标准，全面加强全市旅游公共服务设施建设；完善遵义智慧旅游数据中心；加强人力资源建设，加大旅游人才培训力度。

贵州省铜仁市政协党组书记、主席陈康

整合全域资源，共塑武陵精品

要打造武陵山片区全域旅游品牌，我们有以下建议：

一是整合旅游资源，打造“大武陵”旅游品牌，把握“民俗和生态”两大主题，“绿色和健康”两大方向，重点突出“奇山异水民俗古镇”生态游；

二是挖掘特色景点，开发武陵山片区精品旅游线路，深入开发“重庆—三峡水路—宜昌—清江画廊—恩施—永顺—张家界—花垣—吉首—凤凰—铜仁—梵净山—乌江画廊—重庆”的旅游线路，做好武陵山特色旅游精品线路建设；

三是打通交通脉络，加快旅游公共服务设施建设；

四是加速信息化建设，实现区域旅游信息共享。积极推进武陵山区“三网一库”（旅游政务网、旅游资讯网、办公自动化网和旅游综合数据库）建设，区域内平台免费相互宣传、互为目的地营销；区域外实行整体联动，抱团营销；

五是成立联动机构，建立武陵山片区全域旅游联动机制。成立武陵山片区全域旅游市场联盟，建立“优势互补、资源共享、协调管理、合作多赢”的机制，促成“吃住行游购娱”在区域间无缝对接。

重庆市丰都县政协党组书记、主席王润侠

借势全域旅游，推动脱贫攻坚

武陵山片区大部分属于偏远山区和高山地区，是湘鄂渝黔脱贫攻坚的主战场，以全域旅游为抓手，对推动武陵山片区完成脱贫攻坚任务和经济社会发展具有重要意义。

我们建议借势全域旅游，实现抱团发展，进一步发挥区域旅游集聚效应，实现旅游产品互补、资源集约利用，最大限度释放区域旅游效益。借势全域旅游，推进互联互通，规划建设一批完善主通道、消除省际断头路、促进旅游业发展的重大项目，加快形成连接重庆、武汉、长沙、贵阳等中心城市的综合运输通道。

借势全域旅游，争取政策扶持。一是建议出台生态保护政策，积极争取国家配套完善武陵山片区生态修复治理和生态补偿办法，划定武陵山生态红线，留足旅游发展空间。二是建议出台项目及资金扶持政策。三是建议出台支持武陵山脱贫政策，在资金、项目、政策、措施上予以特殊支持，确保该地区按期脱贫。

重庆市石柱土家族自治县政协副主席汪万德

促进武陵山片区康养休闲旅游一体化

推进武陵山片区全域旅游发展，我们有三点建议：

一是以战略眼光审视全域旅游，从战略全局上全面优化旅游要素、基础设施、旅游功能和产业布局，实现基础设施和公共服务的全域一体化、品牌一体化、服务一体化，同时注重各地区、节点之间的差异化和特色化发展。

二是以交通网络拉动全域旅游。对涉及大通道建设的高速公路、高速铁路、跨区域的旅游连接路等共同争取项目政策，构建张家界—凤凰—渝东南—石柱—长江三峡旅游大通道，强力打造武陵山片区大环线、渝湘鄂民俗生态旅游大环线。

三是以错位理念引领全域旅游。在区域间相互协调的前提下，强化武陵山片区旅游的整体概念，树立民俗生态旅游品牌，并在旅游品牌的统领下，各地挖掘自身优势资源，形成多层次、多类型的旅游产品体系，巩固旅游跨界合作的基础。

重庆市彭水苗族土家族自治县政协党组书记、主席谢胜

打造武陵山片区旅游精品线路

整个片区旅游发展，我们建议按照“市场运作、政府推进”的方式，整合旅游项目资源，延伸产业链条，打造各地特色旅游产品项目，实现旅游产业项目的合理布局。各地加强项目对接，将片区旅游合作的领域逐步向旅游基础设施、旅游连锁经营、旅游行业标准和旅游结算、投诉体系等领域全方位地拓展。

建议建立共享的市场信息和预警平台。武陵山片区应积极促进旅游企业间的合作，大力打造武陵山片区旅游精品线路。推进片区内旅行社、酒店和景区管理培训的交流与合作，实现片区内各个旅游网站的互相联接和信息互动共享。可以建立统一的旅游质量管理和监督制度、重大事件通报制度等，设立旅游投诉和应急事件处理电话。

重庆市酉阳土家族苗族自治县政协副主席程学新

立足优势，建设国家生态文化旅游目的地

武陵山片区生态环境良好，土苗文化厚重，红色文化相连，旅游资源丰富，具备建设国家生态文化旅游目的地的优势。

我们建议，一是高标准制定规划，完善武陵山片区区域基础设施建设，着力构建“武陵山区生态文化旅游精品环线”；二是高质量打造品牌，合力打造“武陵山区土苗文化高地” “武陵山区国家生态公园” “湘鄂川（渝）黔革命老区”红色品牌，集中打造武陵山区旅游融合发展的新名片；三是高规格搭建平台，创建武陵山国家生态公园推进管理机构，搭建区域旅游合作开发平台，促进区域旅游产业一体化发展；四是高标准制定政策，重点在文旅项目开发、旅游奖励、税费减免、土地保障、招商引资、人才培养、品牌打造等方面出台更加优惠政策；在旅游产业项目、用地指标方面，予以优先考虑；在非遗保护、重点景区建设、文化旅游新业态开发、旅游宣传促销等方面给予专项资金支持等。