张家界新闻网7月12日讯（记者 李泽菊）7月8日，记者从永定区旅工委获悉，该区顺利完成了旅游景区（点）最大承载量的科学核定工作，对天门山国家森林公园、茅岩河景区、茅岩河平湖游景区、土家风情园、老院子、军声画院、老道湾旅游度假区、卧虎洞公园八大景区（点）进行了最大承载量的科学核定。各景区（点）的最大承载量将在本月底前公布。
2013年10月1日，《旅游法》正式实施。其第四十五条规定：景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
景区的最大承载量问题，因为《旅游法》的实施，又一次被旅游业界所关注。《旅游法》实施后，国内北京、四川、安徽等地对外公布了景区的最大承载量。永定区的此项工作走在了全市的前列。
永定区的景区最大承载量核定工作持续了四个多月。今年2月25日，该区政府召开了关于核定永定区旅游景区（点）接待游客最大承载量工作会议，核定工作进入到宣传动员阶段。由于核定工作关联到诸多职能部门，永定区成立了景区最大承载量核定领导小组，区政府办、旅游局、建设局、林业局、安监局、环保分局、质监分局、消防大队、交通局、天门山国家森林公园管理处等10家单位为小组成员共同参与。3月1日起，由区旅工委牵头，核定工作小组深入到八大景区（点）进行现场勘查，对往年景区（点）日接待游客的最高情况进行了解，向旅游从业者、游客、群众征求意见，共收集意见100多条。
永定区旅游局副局长宋娟告诉记者，《旅游法》对景区最大承载量作出了明文规定，加上往年九寨沟、华山等景区出现过的游客拥堵滞留事件，在全国旅游界产生了极大的影响。永定区对景区最大承载量进行科学核定，就是为了贯彻落实《旅游法》，规范永定区景区（点）旅游接待秩序，提高景区（点）旅游接待服务水平和服务质量，严禁景区（点）超负荷接待游客，保障游客安全舒适地旅游。
延伸阅读：死守最大承载量“红线”，保障游客舒适旅游
2012年10月2日，陕西华山景区由于游客数量激增，超过了华山缆车运送能力，造成大量游客滞留山顶。部分游客要求退票，并封堵了华山景区的入口，造成接送游客下山的班车无法正常运行，大批游客采用徒步的方式自行下山。
2013年10月2日，四川九寨沟景区发生游客滞留事件，景区出动武警维持秩序。部分游客因没有赶上公交车，导致交通线路瘫痪，拥堵数公里长，游客强烈要求退票。从当天晚11时起，景区售票处开始组织退票，截至10月3日上午11时，游客已退票1.1万余张。
2013年10月13日，江西庐山西海景区一引桥发生塌陷，造成18名游客落水。当天为重阳节，庐山西海风景区对九江市本地居民实施免票政策，游客爆满。本来一次只能上15人的通道，当时有100多名游客同时挤上通道，出现严重超员，造成上船区通道护栏扭曲和塌陷。
……
几乎每次黄金周过后，都会有网友吐槽“‘黄金周’堵成了‘黄金粥’”。由于人们集中出游，加上景区对于游客“来者不拒”，游客接待量大大超过了景区的最大承载量，一些热门景区景点人山人海，景区拥挤不堪，游客排队时间长，旅游的舒适度大大降低。
核定景区最大承载量，对景区接待旅游者的数量进行控制，这是《旅游法》对旅游景区及主管部门的要求，也是对旅游者安全舒适出游的保障。
在永定区核定景区最大承载量工作开展之前，天门山景区在旅游旺季便主动控制游客数量，确保景区安全。2013年10月4日上午10点半，天门山景区已售票一万余张，虽未达到景区最大接待容量，但天门山为减轻游客排队压力，确保景区内游览安全有序，当即决定停止当日售票，并第一时间利用广播、工作人员逐个通告等方式对尚未购票的游客进行告知并疏导，景区售票处向游客预售第二天的门票。这一举措，得到了旅游业界的好评。
宋娟告诉记者，永定区的八大景区（点）都积极配合景区最大承载量的核定工作，核定最大承载量，并不会限制景区的经济发展，相反能促进景区规范化运营，保障景区服务质量和水平，在游客中形成口碑效应，实现景区可持续发展。当景区的游客接待量快达到最大承载量时，当地政府部门将和景区一起积极启动应急预案，采取切实可行的疏导、分流等措施，保障景区安全秩序运营。如果景区突破最大承载量“红线”，超负荷运营，便极有可能造成景区拥堵，引发游客投诉，甚至是安全问题。
业界声音：科学核定景区最大承载量，不让核定成“摆设”
《旅游法释义》解释，景区最大承载量即景区最多能够容纳旅游者的数量。景区承载量的问题，出现在旅游行业的具体工作中，是在2000年有了黄金周之后。而在1985年国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》第11条，也有"按照规划确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者"的类似规定。
如何科学核定景区最大承载量？宋娟称，目前国内还没有出台具体的核定细则，永定区咨询了黄山等地的核定办法，制定了《旅游景区（点）接待游客最大承载量相关指标测评表》，从自然环境承载力、经济环境承载力、社会环境承载力等方面，考虑景区、游客、社会等多重因素，综合测评核定各大景区（点）的最大承载量。
宋娟表示，如果景区主管部门核定的最大承载量数字偏小，将会变成景区发展的紧箍咒。反之，如果最大承载量数字偏大，则对保障游客安全和保护景区资源环境没有实际约束力，最大承载量也就失去了它的现实意义。景区最大承载量也不是一成不变的，如果景区因改建、扩建、项目调整等，导致景区最大承载量增加或者减少时，应当向景区主管部门提出申请，重新核定最大承载量。
《旅游法》第一百零五条明确规定，“景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月”。宋娟说，安全是景区发展的“高压线”，虽然只有旅游旺季，景区才有可能接近或者达到游客接待的最大承载量，但景区应高度重视，不让核定的最大承载量成“摆设”。
返回栏目[责任编辑：张家界新闻网]
官方微信掌上张家界
掌上张家界APP
日报腾讯微博
日报新浪微博
数字报
