“好”字钻进群众心窝窝
——我市“一件事一次办”改革落地见效
记者 王姣
“又快又方便，这个改革真是老百姓的福利！”9月6日一早，桑植县的张双英接到了县政务服务中心工作人员的电话，她开餐馆的申请通过了，可以去领证了。张双英有点不相信，在电话里跟工作人员确认了好几遍。
此前，张双英听说办理相关证照要跑多个单位，还得准备大量材料和证明，程序非常繁琐，她年纪偏大，加之文化程度不高，便迟迟没有下定决心。可当她试着向县政务服务中心“一件事一次办”窗口提交申请后，仅9天，证件便到了手中。
从跑多个单位到只跑一个窗口，从跑好几次到一次办好……这些让张双英“难以置信”的改变，如冬日暖阳一般，悄然拂遍张家界的角落。在这背后，是一场大刀阔斧的政务服务大改革，更是一次政府治理能力现代化的大攻坚。
✍这是一场刀刃向内的“自我革命”，更是践行“以人民为中心”理念的新举动
今年4月，湖南省启动“一件事一次办”改革。随后，张家界迅速行动，一场刀刃向内的自我革命随之展开。“一件事”是什么？“一次办”该怎么办？
“一件事”是企业群众需办理的一个“事项”，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”或“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。
总而言之，“一件事一次办”，就是要用最短的时间、最快的速度、最优的服务，把企业群众的事项办理好。
“一件事一次办”是集结号，倒逼地方政府和各部门主动改革、打破壁垒、祛除顽疾，要求政府和各部门围绕“人民”这个中心开展工作。
为此，张家界按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，对照全省第一批“一件事一次办”事项目录，分三批公布了115项“一件事一次办”事项目录。其中，有15项是“自我加压”的“自选动作”。
政务服务事项梳理是改革的第一道坎，不是简单的流程梳理或者叠加，而是探索建立将同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制，让“一些事”“一揽子事”真正变成“一件事”。由此，改变以往部门窗口“单打独斗、各自为战、分散式、摆摊式”的受理方式，打通企业群众“多头跑、反复跑、找人难、办事难”的难点、堵点、痛点。
“一件事一次办”是冲锋令，需要“自我革命”的勇气，以及披荆斩棘的改革魄力。
“一揽子事”变成“一件事”，“跑来跑去”变成“最多跑一次”，需要打破诸多壁垒和旧的利益圈，改革推进的每一步，都是“刀刃向内”“自我开刀”。
“壮士断腕”方能革弊前行。张家界成立了“一件事一次办”改革领导小组，实行市委书记、市长“双组长”制，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、层层抓落实”的工作格局；开设专栏对改革推进情况进行全流程记录，每攻破一件“事”及时填报公布，形成竞相落实的“赛马”态势；将“一件事一次办”改革纳入2019年市委改革工作的重要内容和市委集中整治形式主义官僚主义的20条措施之一，综合运用督查激励、通报问责等手段，坚定不移地推进“一件事一次办”。✍这是一次办事流程“再造”，更是优化营商环境的新探索
“现在一窗受理，部门联动办理，效率特别高。”日前，张家界益丰大药房连锁股份有限公司紫舞骊珠店负责人徐琦淏在市政务中心一下拿到了4个许可证。在10个工作日内将法定的75个工作日才能办完的事情办好，得益于张家界在全省创新推行的药品零售企业食品药品医疗器械经营许可“多证合一、一店一证”改革。
“交12种资料，不花1分钱办证费，就一次性办好了全套证照，实在是太出乎意料了。”10月30日，在桑植县政务中心领取到开办母婴店所需要的全套证照后，田新锐喜上眉梢。而此时距他10月21日提交资料，仅过去了8个工作日，这成为桑植县办理速度最快的联办事项。
10月20日，梅尼超市股份有限公司外联督导张治顺来到市政务服务中心办理企业负责人和经营范围变更登记，一个上午他就自助完成了所有资料的填报申请，1.5个工作日就能领到新的营业执照。而在以前，办理这项业务的法定工作日期需要15个工作日。张治顺说：“公司基本每个月都在市政务服务中心三楼大厅办理工作登记注册，现在感觉手续越来越简单了，时间也越来越快了！”
4月以来，这种办事“新速度”，在张家界不断刷新。“一件事一次办”改革前，一家食品销售店办理食品经营许可证最快也要10天至半个月，如今申请当天便可取证开业。一家复合式经营的零售药店需要申请三种不同的经营许可，提交30项资料，核查三次，至少花费两三个月的时间，目前仅需申请一次经营许可，提交4项资料，核查一次，半个月内就能取得新版《药品经营许可证》。
“新速度”背后，是权力的“瘦身”和办事流程的“再造”。
张家界大力开展以“减时限、减环节、减材料、减跑动”为目标的流程再造工作，通过将办事环节精简、对申请材料和各类表单归集整理等，实现业务整合和流程再造。第一批公布的、市本级可办的“一件事一次办”事项，“四减”之后，涉及事项原合计办理时限由1843.5天压缩至919.5天，办理环节由647个简化至177个，合计申报材料由1712个减少至1224个，合计跑动次数由214次减少至57次。
为了给企业“加速度”办事，张家界积极推动商事登记、投资项目制度等重点领域改革，实现我市企业开办时间压缩至3个工作日内，将67个投资项目审批事项的总审批时限由1307个工作日压缩到792个；组建了市投资项目联合审批中心，并入驻市政务服务大厅办公，涉及单位采取实体入驻或委托办理的方式，对投资项目行政审批进行联合审批。
改革带来的转变，刷新了企业对政府的认知，极大地激发了大众创业激情。截至10月底，张家界市市场主体达到90692户，同比增长15.79%，注册资本1703.95亿元，同比增长9.94%。
✍这是一种政务服务能力的大提升，更是构建新型政务管理服务体系的新路径
8月22日起张家界市出入境正式启用微信、支付宝和云闪付等移动扫码缴费模式，在网络通畅的情况下只需要15秒钟即可完成缴费操作。
“太先进，太方便了，感谢政务服务大厅为我们带来高效便捷的服务！”11月25日，市民罗女士通过人脸和身份证识别系统，自助打印出了营业执照。
“一件事一次办”，始终立足群众需求。建成市本级第一个政务服务大厅，基本整合了市直各部门办事大厅，让群众从“跑多个部门”变为“跑一个部门”，实现了“只进一扇门”。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”和免费帮代办服务、免费邮寄等制度，基本实现“统一接件、全程联办、一次办结”目标。据统计，自运行以来，市政务服务大厅共受理办件265483件，办结255519件；收到群众服务评价48493次，好评率达到98.19%。
“一件事一次办”，始终朝向群众期盼。在政务服务大厅一楼开设自助服务区，实现了“无房证明”、个人征信查询、交通违规查询办理，电、燃气、部分学费等公共服务事项办理自助终端缴费。同时，建成了全市统一的政务服务门户网站，提供“一站式”服务；开通“张家界政务通”APP，实现“掌上办”“指尖办”，不断提升“互联网+政务服务”的应用能力，不断更新“一次办”的能力。
“一件事一次办”，拉高了民生“获得感”。完成了区县“互联网+政务服务”一体化平台建设，搭建了电子政务外网到市、区县、乡镇及部分村级的网络，使“一窗受理、集成服务”高效办事模式延伸到老百姓的家门口。
从“我来找你批”到“你来为我办”，从人“跑路”到数据“跑腿”，从审批材料做“填空题”到智能导办做“选择题”，如今的张家界，“门难进”“事难办”“脸难看”已成为过去式，迎面而来的是踏踏实实的便利和舒心。
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