张家界：农民收入“倍增”之路还有多远？
2013-04-16 10:01:38 来源：张家界新闻网 作者：市统计局 阅读：
三、提高农民收入的对策建议
建议之一：提高农民素质，加快劳动力转移，努力提高农民工资性收入
首先要把转移农村富余劳动力作为全局性、战略性的任务统筹考虑，完善政策法规，进一步清理不利于农民进城就业的各类歧视性、限制性的规定和不合理收费，制定出台保障进城务工青年权益的政策法规，建立公正合理的劳动力市场准入制度，逐步打破“城乡二元”结构问题，为农民工创造一个宽松的务工环境。其次，坚持“以培训促输出，以输出带培训”的原则，大力发展职业技术教育，开展全方位、多层次的劳动力就业培训，依托“阳光培训”、“雨露计划”等工程，大力开展农业生产技术和有针对性的转移就业技能培训，培养更多“懂技术，会经营，能管理”的新型农民，以适应产业转型升级对农民工提出的新要求。
建议之二：加快土地流转，鼓励规模化经营，努力提高农民财产性收入
㈠加大土地流转力度。不妨可以借鉴浙江等地的成功经验，通过以“两分两换”为主要内容的优化土地使用制度改革为核心，搞活农村土地资产，帮助农民增收。一是促进集聚发展。采取政府主导方式，尝试开展“两分两换”试点工作，促进土地集约利用，产业集聚发展，农民集中居住。在农民置换宅基地方面，可按照“换房、换钱、换地方”思路，根据不同区域和发展规划，采取公寓房置换、异地自建、货币置换等方式分类推进，增加农民财产性收入。在土地经营权流转方面，可通过引入专业化合作组织，每年支付流转费、生活补助费、推荐流转户优先务工制度等途径，推动土地经营权流转。二是加大扶持力度。政府探索成立市乡两级投资开发有限公司，负责推动“两分两换”工作，并探索开展农村住房担保贷款试点，鼓励金融机构积极参与。同时，市财政加大对“两分两换”工作的支持力度，并结合收取土地复垦指标费、置换土地出让金以及争取相关配套补助资金等，来缓解农民搬迁、新房安置等方面资金短缺问题。
㈡实行规模化经营。根据我市农民拥有土地资源的实际情况，应积极探索土地流转的有效途径。一是全面落实农民合作组织扶持政策，设立农民专业合作组织专项扶持资金，建立市级重点扶持农民专业合作社名录。二是建立健全县镇村土地流转服务网络，完善土地流转服务制度，科学制订农民土地流转奖励办法，引导农民通过转包、转让、出租、入股等形式加快土地承包经营权流转，鼓励种养大户、能人和技术人员通过流入农民土地和产前、产中、产后统一服务等，多形式发展农业适度规模经营。
㈢深化农村金融改革。要在全市鼓励发展村镇银行、小额贷款公司，鼓励担保机构开展农村担保业务。开展农村集体建设用地使用权、农村集体资产产权证抵质押贷款试点。扩大农民有效担保物范围，积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。健全信贷资金投向“三农”的激励机制，引导区域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款，确保“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平。
建议之三：坚持规划先行，提高城镇化水平，加快农民变市民的步伐
一要制定城镇发展规划。由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》将在近期正式出台，未来除了各省都将着力发展具有国际竞争力的大城市外，其他更多的将是进行中小城市的建设。因此，我市城镇化建设要把规划工作想在前，做在前，及时出台符合我市发展的城镇化发展规划，选择有条件的县和乡镇先行先试，同时注重金融、财政、市场等要素的合理配套，使更多的农民能够通过城镇化的发展充分就业，不断增加他们的收入。
二要创新户籍管理制度。按照城乡劳动力平等待遇的基本要求加快建立健全乡村两级公共就业服务机构，推进城乡公共就业服务机构信息对接。进一步取消针对农民工的就业准入限制和歧视性规定，引导企业逐步提高农民工工资水平，坚决查处拖欠农民工工资行为。加强劳动合同管理，强化对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，加大劳动执法监察力度。以工伤、养老、医疗为重点，不断扩大农民工社会保障覆盖面。
三要改革土地管理制度。农村城镇化必须解决好大量农村非农产业向城镇的搬迁集中和大量农民进城问题，但是，现行的《土地管理法》使得建设用地和房地产价格居高不下，加大了农民进城定居的成本，阻塞了农村人口城镇化与城镇经济发展的良性互动渠道。因此，创新土地管理制度势在必行。我们要进一步改革和完善现有的农村土地承包制度，尽快建立农村土地流转机制，依法进行土地使用权流转，解除农民进城的后顾之忧，使农民“走得了”。同时要改革城镇住房制度，使进城的农民“住得下”。对于建设用地，必须统一规划，统一管理，统一征用，统一开发，统一调控。
四要建立政策性税收调节制度。国际经验表明，通过调整国民收入再分配格局，对于促进农村特困区域农民增收十分关键。如日本在20世纪60年代实施“国民收入倍增计划”，通过采取最低工资制、社会保障计划、削减个人收入调节税等一系列措施，提高居民收入，由此发起了一场消费者革命，成为日本经济起飞的转折点。要把促进农民增收与调整和规范收入分配秩序结合，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，研究对城市部分行业、部分人群由于行业性质决定的偏高收入进行再次分配的办法，尽快缩小居民收入差距。只有农村经济欠发达地区和特困区域尽快实现“倍增计划”，农民人均纯收入“倍增计划”才能全面实现。 （本文数据来源于市统计局）
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