党的十八大以来，党中央高度重视防范化解金融风险，高度关注地方政府债务问题。习近平总书记多次就此发表重要讲话、作出重要指示，强调防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口；强调各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量。我们要切实提高政治站位，强化风险意识，坚决打好防范化解政府债务风险攻坚战。
一、防范化解政府债务风险是一项重大的政治任务
打好打赢“三大攻坚战”，既是各级政府重要的经济社会工作，也是一项必须完成的重大政治任务。我们要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把防范化解政府性债务风险工作作为维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的具体行动，切实做到坚决贯彻、全面贯彻、精准贯彻。增强忧患意识和风险意识，把做好规范政府性债务管理工作摆在更加突出位置，全面彻底摸清债务底数，从严从实规范举债行为，依法依规加强项目管理，强化财政约束，严控债务增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线，用具体行动和实际成效诠释讲政治、讲忠诚、讲担当。
二、防范化解政府债务风险需要树立新的发展理念
要坚决克服过去依靠高负债拉动增长的老路和思维定势，坚决落实中央关于推动高质量发展和防范化解政府性债务风险的部署要求，牢固树立正确的政绩观、科学的发展观，坚持把推动高质量发展作为根本要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，自觉遵循经济规律，依法科学民主决策；在开展城市基础设施建设，推动城市发展上，要防止“摊大饼”式扩张，坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，坚持有所为有所不为，从实际出发、量力而行，按照绿色循环低碳的理念进行规划建设，决不搞政绩工作、形象工程；要始终坚持以人民为中心的发展理念，坚决杜绝依靠过度举债保增长的做法，绝不能寅吃卯粮、透支未来，确保经济平稳健康发展。
三、防范化解政府债务风险务必要有切实管用的举措
（一）积极稳妥化解存量。要在全面核实甄别债务底数的基础上，按照“停、缓、调、撤”的总体思路，有效化解债务存量。全市压减项目128个，压减投资479.8亿元。要严格落实化债方案，明确偿债办法，按照“谁举债、谁偿还”的原则和“一债一策”的要求，对不同类别、不同期限的债务制定偿债计划，落实还款资金来源，采取差异化办法，分别进行化解。要开辟绿色通道，按照“一事一策”加快土地出让；要积极争取债券资金，依法合规开展PPP合作模式，解决发展资金困境；要加强与金融部门的沟通协调，通过展期、降息等措施帮助政府化解债务，避免“一刀切”“急刹车”造成“处置风险的风险”。
（二）严格控制新增债务。管好新增债务是实现债务持续有序良性运行的关键。要严格按照《张家界市投融资决策委员会工作规则》，落实计划决策、审批决策、项目调整决策等工作程序，严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的职责，严审项目、严核资金、严控成本、严控风险，保证投融资工作有序安全运行，提高政府投资效益和项目管理水平。要加强举债项目的论证，优先安排地方急需、经济社会效益好的项目，把有限的资金用到刀刃上。要严格落实中发〔2018〕27号文件规定，凡必须由融资平台公司承担的公益项目，必须制定项目平衡方案，确保项目自身收益覆盖成本，严防新的政府隐性债务发生。
（三）清理规范融资平台。严格按要求推进融资平台公司改革转型，撤销“空壳类”、整合“相近类”、转型“实体类”，对平台公司的资产负债率和重大融资行为加强监管。进一步规范融资平台举债行为和经营行为，严格区分政府性债务与融资平台债务，不得通过融资平台变相举借政府负有偿还责任的债务，坚决制止平台公司违规担保、投机牟利，督促平台公司严格管控金融衍生品等风险较大的业务。要进一步规范和明晰平台公司与地方政府、银行之间的关系，通过财政注资、划拨资产等各种方式充实资本金，从而提高平台公司的融资能力。要注实融资平台公司资本，尝试引进民间投资，促进平台公司投资主体多元化，并积极探索发挥融资平台多元化融资的功能，提升平台公司的经营能力和抗风险能力，确保融资平台可持续发展。
（四）切实加强债务管控。要将政府债务分类纳入预算管理，并建立债务管理工作考评制度，对区县政府和市直有关单位债务管理机构和制度的建立、债务管理目标和责任落实、债务信息统计、偿债机制建设以及债务规模控制等情况进行综合考评，并纳入绩效考核。要建立健全违规举债责任追究制度，并把债务“借管用还”情况纳入领导干部经济责任审计内容。对违反规定发生举债的，要严格追究相关责任人责任。要探索建立债务信息公开制度，自觉接受人大和社会监督，督促更科学、有效地运用债务资金。要健全政府性债务风险应急处置预案，建立健全政府性债务风险评估机制、风险预警机制、统计监测机制，保证地方政府性债务与当地经济发展水平和财政承受能力相适应，确保将债务风险降低到安全程度。
（五）推动经济加快发展。“发展是解决一切问题的基础和关键”。化解债务问题，要以经济增长为导向，正确处理好防风险与稳增长的关系。要牢固树立过紧日子的思想，严控一般性开支，坚决做到保工资、保运转、保基本民生。要着力培育一批科技含量高、创新能力强、成长潜力大、市场前景好、业态模式新、产业特色鲜明的优势企业。要始终把招商引资作为经济社会发展的全局性、综合性、战略性举措，抢抓“一带一路”、湘南湘西承接产业转移示范区等发展机遇，实施五大对接行动，组团参加“港冾周”“湘商大会”活动，加强与长三角、珠三角及长株潭等园区的共建合作，积极引进500强企业投资，充分利用社会资本，推进产业项目建设，促进全市经济社会健康快速发展。（作者系张家界市委常委、常务副市长 ）
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