二、全面实施“提质张家界、打造升级版”战略，加快推进国内外知名旅游胜地建设
确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，是党的十八大作出的战略部署，是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重大战略任务。省委十届七次全会贯彻党的十八大精神，出台了《中共湖南省委关于分类指导加快全面建成小康社会的意见》。为实现“中国梦”而奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会目标，是各级党组织和广大党员干部共同的政治责任。“中国梦”具体到张家界，就是“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的“旅游胜地梦”，就是与全国全省同步建成全面小康社会的“全面小康梦”。
“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”，是党的第三代中央领导核心江泽民同志1995年考察我市时的题词，是张家界发展的战略目标，是我们必须高高举起的一面旗帜。题词以来，历届市委、市政府团结带领全市人民，坚定不移为之奋斗，建设国内外知名旅游胜地已取得重大进展，但是比较国内外已成熟的一些知名旅游胜地，我们在旅游休闲度假产品建设、城市的旅游服务功能建设、旅游国际化水平等方面，还存在较大差距。为加快推进国内外知名旅游胜地建设，早日实现张家界的“旅游胜地梦”、“全面小康梦”，根据党的十八大精神、省委省政府“四化两型”、“三量齐升”的战略要求和市第六次党代会“五化五建”部署，市委明确提出了“提质张家界、打造升级版”战略。提出这一战略，其基本出发点，就是抓“五化五建”任务的推进和落实，按照“保持连续性、全力抓推进，务求新突破、再创新业绩”的要求，抓住旅游产业发展和城市建设两个重点，把一些想抓、而且通过努力能抓好的实实在在的重点工作和重大项目具体化、落地化，推进经济发展重点领域和关键环节提质升级，努力建设旅游经济强市，打造世界旅游精品，加快实现“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的宏伟目标。
（一）充分认识实施“提质张家界、打造升级版”战略的重要意义
“提质张家界、打造升级版”，是顺应国内外经济发展新趋势，认真分析旅游需求变化新特点，从我市发展的现实需要和阶段性特征出发，作出的重大战略决策。这既是当前稳增长、惠民生的应对之举，更是未来转方式、调结构的长远之计。
1．这是抢抓新机遇，推进科学跨越发展的客观要求。经过建市25年的发展，我市旅游产业发展已经具备较好的基础，城镇建设框架已初步成形，进入了旅游转型发展的关键期和城镇化进程的加速期，但经济社会欠发达的特征仍然比较明显。对照全面小康社会目标，2012年全市全面小康社会总体实现程度为79%，其中经济发展仅实现61.1%，到2020年与全国全省同步建成全面小康社会面临压力，非采取切实措施，重点突破，把经济建设搞上去不可。当前，我们正面临一系列难得发展机遇。从国际看，世界经济进入深度转型调整期。在国际金融危机持续影响的倒逼机制作用下，服务业日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向，为我们加快经济转型提质升级和旅游国际化带来了许多新机遇。从国内看，我国总体上仍处在重要战略机遇期，新一届中央领导集体着眼打造中国经济的“升级版”，坚持稳中求进，坚持通过结构调整增强内生动力、通过市场机制促进优胜劣汰，先后出台了一系列富有针对性、有利于长远发展的宏观经济政策。我们作为欠发达地区、少数民族聚居区、革命老区和旅游地区、全国重要生态功能地区，属于政策倾斜的重点，完全可以争取更多支持。从旅游市场前景看，全球旅游业进入了一个相对稳定的健康发展轨道，2010年到2020年全球游客数量年均增速将稳定在3.8%以上；我国旅游业正处在一个黄金发展期和大众化、产业化发展的新阶段，国内旅游需求将保持年均10%以上的增速，2020年旅游业“大蛋糕”将由2012年29亿人次、2.3万亿元收入增加到超过60亿人次、近6万亿收入的规模，并在2015年成为世界第一大入境旅游接待国，市场空间巨大。从我们在全省的定位来看，省委、省政府作出了建设旅游强省的决定，作为湖南的旅游龙头、开放的窗口、迎宾的客厅、美丽中国的亮丽名片，对我们的要求和期望值越来越高，在资金、政策、项目等方面的支持正在进一步加大。从自身有利条件看，我们正面临国家旅游综合改革试点、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、张家界口岸全面对外开放、交通条件大为改善等重大机遇，比照享受国家西部大开发和少数民族地区经济社会发展政策等优惠政策。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们要抓住和用好这些机遇，就必须顺应全国全球经济加快转型升级的大趋势，大力实施“提质张家界、打造升级版”战略，抓紧推进重点领域和关键环节提质升级，努力实现科学跨越发展，以升级版的经济促进全面小康社会目标实现。
2．这是落实发展新要求，提升经济质量效益的必然选择。党的十八大强调，要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。省委、省政府着眼湖南科学跨越发展，提出了经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”的具体要求。对照这些新要求，我们的差距很明显。从“三量”来看，经济总量小，人均均量少，发展质量不高，与全国全省平均水平比，与发达地区比，我们的差距不但没有缩小，反而进一步拉大了。尤其从旅游业内部结构来看，旅游产业链条不够长，旅游企业规模不大、竞争力不强，旅游投资规模不大，带动力强的大项目和有实力的大企业不多，城市旅游功能不完善，旅游产业散、小、弱的问题仍然较为突出，旅游经济效益总体上不高。这些情况表明，只有加快转型提质升级，才能实现经济持续健康发展。我们必须着眼发展新要求，大力实施“提质张家界、打造升级版”战略，加快提升产业素质，做大经济总量，增加人均均量，提高发展质量，推动“三量”齐升，促进全市经济平稳持续较快发展。
3．这是顺应新形势，补齐发展短板的现实需要。消费已经成为经济增长最主要的驱动力量。2012年，我国人均国内生产总值已经超过6000美元，达到中等收入水平。随着收入的增加、消费结构的加快升级，国民的旅游消费意愿不断增强，旅游消费理念也正在发生深刻的改变，具有当地特色的文化、休闲、购物、娱乐产品越来越得到游客的亲睐。相对于这些新需求，我市旅游消费供给能力明显不足。2012年我市实现旅游收入208亿元，远远低于黄山、桂林、丽江等国内同类旅游城市，旅游人次平均消费水平仅为581元。究其原因，主要是我们旅游产业链条还不完善，特色购物、休闲娱乐等消费产品少，缺乏休闲度假型酒店、会展和健身运动设施，接待大型商务会议和高端游客的能力不足。等等。旅游消费场所和特色产品不足，已成为制约我市旅游经济发展最主要的短板。旅游经济不等于门票经济，旅游人次不等于旅游收入。我市有着世界绝版的旅游资源，旅游人气不成问题，只要旅游产品好、旅游品牌好，差距大就是潜力大，人气旺可以变为财富旺。我们必须大力实施“提质张家界、打造升级版”战略，顺势而为，乘势而上，抓紧补齐消费短板，着力打造消费载体，拉长产业链条，拓展增长空间，抢得发展先机。
4．这是回应新期盼，加快推进新型城镇化的有效路径。城市是旅游发展的载体。我市旅游业的发展，有力带动和促进了城市建设。但由于中心城区是在原来一个县城的基础上发展起来的，基础差，起点低，目前城市建设仍然存在现代化、国际化水平低，旅游服务功能不强，吸纳就业的能力不足，城镇风貌没有特色等突出问题。随着旅游业的快速发展，旅游正全方位地融入城市和区域整体发展，城区与景区互补互促，旅游融入城市、城市推动旅游。与世界绝版的旅游资源相比，我市城市的反差仍然很大。我们建设国内外知名旅游胜地，当前最大的差距在城镇的旅游服务功能不强，未来最大的潜力也在城镇，要用建设旅游服务型城市和旅游特色风情镇来留住客人，来弥补旅游消费不足的短板。同时，随着经济发展水平的提高，广大市民要求分享旅游发展和城市建设成果的愿望不断增强，期望值也越来越高。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们要主动回应这些期盼，推动城市与景区协调发展，必须大力实施“提质张家界、打造升级版”战略，加快推进新型城镇化，既满足市民的生产生活需求，又满足国内外游客的旅游服务消费需求，努力建设具有特色的旅游服务型城镇。
5．这是应对新挑战，提升旅游发展竞争力的紧迫任务。旅游业发展充满竞争。从国际市场看，2011、2012年全市入境过夜游客分别为45.7万和40.8万（一诚通系统统计数据，下同），仅占全市过夜游客总量的10.7%和12.2%。其中韩国、台湾、香港3个国家和地区入境游客合计37.3万和32.4万，占入境游客总数的81.6%和79.4%，可以看出来自欧美的远程客人规模不大。虽然客源地国家和地区分别达到53和67个，但过夜游客超过100人的只有18个和22个，可以看出境外客源地国家仍然分布不广。这既说明我市旅游的国际化水平仍然不高，与国内外知名旅游胜地的差距很大，也反映出旅游国际竞争的激烈。从国内旅游市场看，国务院《关于加快发展旅游业的意见》出台以来，全国各地纷纷把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业，旅游竞相发展势头强劲，旅游供给能力迅速扩大，市场竞争日益激烈。游客可以选择的目的地越来越多，对旅游产品和服务的要求也越来越高。从周边地区的旅游发展态势看，省内周边市州正在试图“分享”龙头张家界“旅游蛋糕”，武陵山区重庆、贵州、湖北鄂西都在强力推进旅游业发展。随着交通条件的改善，随着武陵山区旅游业的大发展，我市虽然拥有世界绝版旅游资源产品，再不加快转型升级，就有可能成为周边地区和景区的“看点”。“看”在张家界，“吃、住、购、娱”去周边地区和景区。这决非危言耸听。凡事预则立，不预则废。我们一定要增强忧患意识、危机意识，利用当前我国旅游业普遍下滑和我市旅游业进入周期性调整阶段的倒逼压力，大力实施“提质张家界、打造升级版”战略，加快提升旅游行业整体竞争力。
总之，实施“提质张家界、打造升级版”战略，其时已至，势在必行。我们一定要进一步统一思想认识，切实增强实施“提质张家界、打造升级版”战略的自觉性和坚定性，把“提质张家界、打造升级版”的要求贯彻到全市经济社会发展各方面和各项事业中去，加快推进国内外知名旅游胜地建设，为早日实现张家界的“旅游胜地梦”、“全面小康梦”目标扎实奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。
返回栏目[责任编辑：张家界新闻网]
官方微信掌上张家界
掌上张家界APP
日报腾讯微博
日报新浪微博
数字报
