（二）准确把握《提质张家界、打造升级版——张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划》的总体要求
实施“提质张家界、打造升级版”战略，要围绕建设国内外知名旅游胜地总目标，以旅游产业发展和旅游城市建设为重点，以重大工作和重点项目为抓手，加快“推进三个转变”，致力“建设四个城市”。市委认为，实施“提质张家界、打造升级版”战略，加快推进国内外知名旅游胜地建设，有必要制定一个具体的行动计划，把事关全局的重大工作、重点项目、重要措施明确下来，逐项抓谋划、抓推进、抓落实，务求取得实效。根据市委的安排，由运田同志牵头，市委政研室具体负责，市发改委、市旅游局等部门参与，组成专门起草组，从5月上旬开始着手起草，形成了今天提交全会审议的《提质张家界、打造升级版——张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划》。这个计划简称“1656行动计划”。“1”就是1个目标：即“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”。“6”就是六大提质升级行动，是我市旅游经济强市建设必须紧紧抓住的六个方面的重大问题。
“5”就是通过5年的努力，使全市旅游总收入达到500亿元。后一个“6”，是六条为实现目标、实施行动的保障措施。旅游收入达到500亿的目标，旅游人次稳定增加是基础，提高旅游消费水平是关键。实现这个目标有一定的难度和压力，但经过测算，只要我们共同努力，踮一踮、跳一跳就可以摘到这个“桃子”。我们一定要自加压力，负重前行，将压力转化为动力，付出艰辛努力去争取目标的实现。
落实好“1656行动计划”，重点在于动起来。空谈误国、实干才能兴张。全市上下要迅速行动起来，全面总动员、吹响集结号，集中力量办大事，握紧拳头保重点，抓紧实施六大提质升级行动。实施旅游城镇建设提质升级行动，就是要按照建设“四个城市”的目标定位，根据“一水两岸十四桥、七溪九组一片区”的空间格局，进一步加强中心城区建设，重点做好“提质澧水两带、拓展新城两区”工作。同时，加快一城两区现有城区提质，协调推进武陵源城区建设，统筹抓好县城扩容提质和旅游特色城镇建设，着力构建风貌特色突出、产业支撑有力、空间布局合理、生态环境优良、服务功能完备的新型旅游城镇体系。实施旅游景区建设提质升级行动，就是要强化旅游产业发展规划引导，以武陵源世界自然遗产观光旅游为核心，以慈利东线观光休闲旅游、桑植西线生态人文旅游和永定城区商务休闲旅游及天门山观光旅游为衬托，推进差异发展，加快提质升级，着力构建城区“一城两区、错位发展”和全市“三星拱月、全域旅游”的旅游发展新格局。实施旅游设施建设提质升级行动，就是要进一步加强立体旅游交通、旅游接待设施和旅游信息服务体系建设，提升设施档次，形成品类齐全、功能完备、方便舒适的旅游设施体系，满足多层次、多样化的游客需求。实施旅游管理服务提质升级行动，就是要深入开展国家旅游综合改革试点工作，创新旅游景区管理、行政管理、行业监管和旅游发展保障机制，加快旅游行业利益分配机制改革，推进依法治旅，规范旅游经营市场，推进旅游服务精细化、标准化、特色化，加快旅游服务标准、服务规范、服务理念与国际接轨。实施旅游融合发展提质升级行动，就是要深入实施旅游带动战略，加快旅游业与相关产业融合发展步伐，推进旅游与新型工业、现代农业、现代服务业和文化产业深度融合，发挥三大优势，推进三大产业融合发展，即发挥我市独有的资源、生态和旅游的优势，推进农业、工业加工和旅游消费融合发展。实施文明城市创建提质升级行动，就是要坚持民生为重、民生优先，统筹推进“湖南省文明城市”和国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市创建，一手抓硬件建设，一手抓软件提升，加快改善城市人居环境和城市公共服务，加快提升市民文明素质，努力打造城市良好形象。
实施“1656行动计划”，核心在于补短板。拉长旅游消费短板，提升旅游消费水平。旅游消费水平不高，是当前制约我市经济发展的突出问题。抓住这个问题，就是抓住了经济发展的“牛鼻子”。我们一定要切实强化“短板意识”，加快拉长和补齐这块短板。要突出抓好旅游消费场所建设。通过提质澧水“两带”、拓展新城“两区”，加快推进澧水风貌带和澧水特色旅游产业带建设，加快规划建设一批具有浓郁地方文化和民俗风情特色的购物街、小吃街、酒吧街、休闲街等特色街区，加快建成国际旅游商业城、华天城等一批城市旅游综合服务体。要突出抓好特色旅游产品开发。在大力提升核心景区观光产品的同时，加强休闲度假、商务会展、文化娱乐、康体疗养、红色旅游、体育旅游、乡村旅游等产品的开发和建设，进一步增强旅游产品的文化性、体验性、参与性、娱乐性。要突出抓好高端旅游设施和高端品牌建设。加快建成一批度假型酒店，加快引进一批国际知名品牌酒店，着力增强高端游客接待能力，扩大高端游客比例。要突出抓好旅游消费环境建设。下大力整顿和规范旅游消费市场秩序，巩固“平安满意在张家界”活动成果，做到全域无追客赶客、无敲诈欺诈、无强买强卖、无假冒伪劣、无安全隐患，努力营造安全、诚信、公平、放心、舒心的旅游消费环境。
实施“1656”行动计划，关键在于促项目。科学发展是第一要务，项目建设是唯一载体，招商引资是唯一选择。全市各级各部门都要进一步强化项目意识，围绕实施“提质张家界、打造升级版”战略，高起点筛选、高水平谋划、高效率推进、高质量建设一批重大项目，大手笔招商引资，努力形成项目建设新高潮。对《行动计划》附表中列出的72个重点项目，要区别不同情况，抓紧做好项目的规划、预可研、入库、报批等前期工作，积极争取国、省投资或项目资金补助，大力招商引资，加快项目开工和建设进度，确保项目都能尽早开工和竣工。
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