开栏的话
今年是“十四五”开局之年，从即日起，掌上张家界推出系列报道《展望十四五》，全面展示全市各地各部门科学谋划“十四五”，只争朝夕，干事创业的新作为、新担当，敬请读者关注。
开辟发展新赛道
——展望十四五系列报道之一
2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。在这个重要且关键的时间节点上，我市如何起好步、开好局？纲举目张、谋定后动。《张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已对外发布，为我市新一轮发展锚定奋斗新坐标、擘画未来新蓝图、开辟发展新赛道。
《纲要》包括12章56节23个专栏，全文66000余字。《纲要》明确，全市上下要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以“三高四新”战略为引领，坚持创新引领开放崛起，坚持对标提质旅游强市和“11567”总体思路，坚持“建设国内外知名旅游胜地”总目标不动摇，统筹发展和安全，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的发展原则，把握“两地两区一龙头一家园”的发展定位，全面开启社会主义现代化建设新征程。
什么是“两地两区一龙头一家园”，提出这个构想是基于什么样的考虑？市政协副主席、市发展改革委党组书记、主任龙维务在接受记者采访时表示，“两地两区一龙头一家园”的发展定位，即建设成为世界一流旅游目的地、国家生态文明建设示范区、国家特殊类型地区振兴示范区、“锦绣潇湘”全域旅游基地龙头、武陵山片区改革开放新高地、人民幸福美好家园。
据了解，“世界一流旅游目的地”是精准对接国家“十四五”规划关于建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区的战略要求，以及我市“十四五”处于旅游业深度转型提质关键期和黄金期的特征及实际提出来的；“国家生态文明建设示范区”是为了更好发挥我市生态优势，在美丽中国建设和长江经济带建设中彰显张家界担当作为提出来的；“国家特殊类型地区振兴示范区”是根据我市同属革命老区、民族地区、贫困地区“三类”特殊类型地区的实际状况和人民群众期盼共同富裕享受美好生活的迫切愿望，以及国家专项规划和政策支持的利好前景提出来的；“‘锦绣潇湘’全域旅游基地龙头”是根据省第十一次党代会对我市定位、省委“十四五”规划建议“提升‘锦绣潇湘’全域旅游品牌”的要求提出来的；“武陵山片区改革开放新高地”是围绕我省提出的“打造内陆地区改革开放高地”，充分发挥张家界荷花国际机场国家一类航空口岸作用，在武陵山片区具有的开放优势提出来的；“人民幸福美好家园”是根据以人民为中心的发展思想总要求提出来的。
龙维务介绍，一个总目标加六个分目标，牢牢把握新发展阶段的使命担当、新发展理念的内在要求、新发展格局的重大机遇，突出了张家界的比较优势和地域特点，确立了我市“十四五”的发展方向。
《纲要》提出，“十四五”时期，我市经济社会发展将重点完成10大任务，即以旅游高质量发展为引领，构建现代产业体系；坚持扩大内需战略，积极融入新发展格局；推进新型城镇化，建设国际精品旅游城市；坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴；加强基础设施建设，提升发展支撑能力；提升文化软实力，彰显文化底蕴魅力；推进绿色发展，打造“世界绿谷”；坚持全面深化改革创新，培育壮大发展新动能；增进民生福祉，满足人民对美好生活向往；统筹发展和安全，建设更高水平的平安张家界。
《纲要》明确，到2035年，建成国内外知名旅游胜地，建成旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市，实现富饶美丽幸福美好愿景，基本实现社会主义现代化；到2025年，实现经济发展迈入高质量，旅游发展跨越新高度，生态文明实现新进步，改革开放取得新成效，治理效能得到新提升，社会民生增进新福祉。
一分部署、九分落实。从规划图到实景图，唯有苦干、实干。就如何推进落地见效，龙维务表示，将着重从六个方面努力：一是明确实施责任主体。聚焦重要领域、关键环节、重点工作、重大项目，进行任务分解，要求各级各部门制定规划主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，加快推进规划实施。二是抓好重点任务落实。围绕 “两地两区一龙头一家园”发展定位，一年一年扎实推进，确保主要指标顺利实现，推动重大工程项目加快实施，促进重大改革政策尽快落地。三是健全相互衔接的规划体系。各年度计划的制定要充分体现规划年度实施重点，做好年度间综合平衡。全市共组织编制了31个专项规划，4个区域规划，各专项规划、区域规划要细化落实《纲要》特定领域目标任务。四是营造规划实施的良好氛围。创新和丰富宣传形式，凝聚全社会共识和力量共同推进规划实施，及时报道规划实施情况，充分体现新进展新成效。五是强化规划实施监测评估。加强动态监测分析，创新和改进统计工作，充分利用各类信息和数据资源，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。建立年度监测评估机制，完善中期评估和总结评估机制。健全动态调整修订机制。六是完善监督考核机制。完善监督机制，加强规划实施考核评价，将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩，确保规划内容落地见效。（记者丨周密）
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