张家界新闻网8月1日讯（通讯员 许宝庆 刘彦文）近年来，湖南省慈利县委、县政府抓住集体林权制度改革机遇，把发展林下经济作为拓宽农村经济发展、促进农民持续增收的主要渠道，初步形成了“专业合作社组织、龙头企业带动，千家万户参与”的林下经济发展格局，从而使全县林下经济步入快速发展轨道。
位于湖南省西北部的慈利县，地处武陵山余脉，澧水中游，紧邻张家界核心景区。因“土俗纯慈，得物产利”，素有“金慈银澧”之美誉。全县辖31个乡（镇），2个国有林场，全县林地保有量368万亩，森林保有量281.7万亩，森林蓄积量588.7万立方米，森林覆盖率64.76%。林地占版图面积的71%，适宜林下经济发展的林地面积高达70多万亩。该县不仅是“中国杜仲之乡”、“省级中药材规范化种植示范县”，更是湖南省重点林区县和国家武陵山片区扶贫攻坚试点县。
全县林下经济发展现状
“七山半水分半田，一分道路和庄园”是对该县多样型地形地貌的真实写照，该县特有的地形地貌，在造就丰富森林资源的同时，也为林下经济发展提供了得天独厚的条件。近年来，经过县委、县政府的着力引导和群众多年来的自行发展，目前，全县林下经济发展势头强劲。
为了推动全县林下经济健康有序发展，早些年，该县就制定出台了《慈利县加快推进林下经济发展实施方案》。截至目前，全县建有金银花、油茶、蜂蜜、玉竹、绿茶、山鸡等林下生产专业合作社43个，有金秋、天润公司等15家林下经济发展企业。2012年，全县林下经济产值达1.2亿（其中林下种植业0.33亿元、林下养殖业0.44亿元、林下产品采集加工0.125亿元 、 林下旅游业0.31亿元），全县呈现出“林药、林菌、林果、林菜、林草、林茶、林花、林蜂”等多种林下经济发展模式齐头并进的良好发展格局。据不完全统计，当年农村居民人均纯收入5031元中，林业和林下经济的贡献率达到了39.4%。全县林下经济从业人口已达17万人，带动了1万多农户就业或致富。
在调查中笔者发现，全县已形成了油茶、柑桔、尾参、黄姜、葛根等林下种植，丛林鸡、黑山羊、湘西黄牛等林下养殖；葛根、油茶、黄姜皂素等林产品加工；张家界大峡谷、朝阳地缝、五雷山、江垭温泉等森林旅游和地热资源开发利用及由此衍生的森林生态农家乐三大林下经济产业发展类型。
经过多年发展，全县已涌现出张家界金秋农产品开发有限公司、张家界天润农林科技发展有限公司、景龙桥药材种植专业合作社、三怪养鸡专业合作社等一批龙头企业。金秋公司的“葛系列产品”曾多次获得湖南省“农博会”金奖、银奖及最畅销产品奖，天润公司的“心武杜仲茶”、三怪合作社的“绿壳山鸡蛋”成为市级知名品牌，产品畅销省内外；景龙桥乡药材种植专业合作社采取“基地+农户”的方式，推广种植玉竹2500亩,年销售额达910万元；慈利县清香薄壳核桃专业合作社，采用同一模式建成核桃林基地3000亩左右；金秋公司在加强产品加工的同时，在高峰、零阳镇等乡镇建立葛根生产基地2万余亩。张家界大峡谷森林旅游业发展如日中天，年接待旅游100万余人次，年收入逾1500万元，现正申报国家4A级景区。
与此同时，慈利交通运输体系已初具规模，常张高速贯穿全境，枝柳铁路横贯东西，乡镇通水泥路率达100%，为发展林下经济提供了有力支撑。
全县林下经济发展展望
为促进全县林下经济可持续发展，以 “严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”为思路，以兴林富民为目标，依托林地资源和生态环境，采取“龙头企业+基地+农户”的产业化发展模式，以“林药”模式为主攻方向，组织和引导农民群众积极开展林下种植、养殖、森林休闲旅游和林下产品加工等生产经营，提高森林资源的利用率和产出率，推动林农脱贫致富，实现“资源增长，农民增收，生态良好，林区和谐”的目标，力争到2015年全县从事林下经济的农户达到1.8万户2.5万人以上，产值达到4.5亿元以上；到2020年，从事林下经济的农户要达到3万户4万人以上，产值达到8亿元以上。
为实现这一目标，该县将林下经济发展纳入本级政府的发展战略，按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，制定引导性规划；结合全县森林资源实际，因地制宜，统筹规划，制定具体的发展方案、发展目标、发展任务及发展措施，多角度、深层次地发掘林下经济发展潜力，使林下经济成为农村新的经济增长点。
与此同时，该县还出台了相关利好政策，加大项目支持。按照性质不变、渠道多样、捆绑使用的原则，把林下经济发展与农业综合开发、经济结构调整、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目相结合，在资金使用上进行有机结合，推进林下经济快速发展。拓宽融资渠道。建立林权交易中心和林产品专业市场，落实好《湖南省森林、林木和林地使用权流转办法(试行)》，鼓励以转包、互换、转让、抵押、出租、入股、合作等方式进行林权流转，促使林权向种植和养殖大户、龙头企业、农民专业合作社等规模经营主体集中；积极开展林权抵押贷款，拓宽融资渠道，建立起政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。加大信贷扶持力度，鼓励引导银行业金融机构根据自身业务经营特点，加大信贷扶持力度，积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，加大对林下经济发展的有效信贷投入。
另外，该县还把培育壮大龙头企业作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”的产业化发展模式，突出“林药”方向，催生、扶强一批专业化林下经济龙头企业。重点扶持好景龙桥药材种植合作社5000亩玉竹基地、苗市丛林合作社20万羽“林下养鸡”基地、零阳镇天润公司2000吨保健茶加工项目、金秋公司 10000亩“葛根系列农产品深加工”、久日公司15000亩“黄姜种植及加工” 、德聚堂合作社的“百万亩中药材基地”、 三官寺乡绿园花卉公司2000亩“林下药材”等重点项目；同时，积极招引有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强的大公司、大企业来慈利发展林下经济，推动林下经济滚雪球式发展，逐步创立品牌、做大做强，辐射带动广大林农致富。
最后就是搞好信息技术服务。积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台；密切关注林下经济科研信息和外地成功经验，引进林间种、养的新品种、新技术；加强技术服务，普及推广林下经济方面的科学技术，提高农民技术骨干和示范户的专业技术和技能水平。搞好市场服务。积极培育市场营销组织，发展壮大行业协会，加强市场研究，建立市场预警机制，使群众能够及时了解市场行情，最大限度规避市场风险，确保产品种（养）得好，卖得出，能得利。
笔者在调查中还发现，该县的林下经济发展还需要得到更多政策倾斜和资金、项目扶持，尽可能的将该县列入全国林下经济发展示范县，这样可以促进全县林下经济发展始终沿着又快又好的正确方向科学发展。
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