党的十九大报告指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。今年中央经济工作会议和湖南省委经济工作会议也都强调了政府服务和工作创新的重要性。建市以来，我市依托资源优势，大力发展特色产业，推进全市工业经济不断发展。但与此同时，全市工业经济总量偏小、重点特色工业不突出、工业经济发展增长动力与活力不足等等问题依然没有得到有效解决。坚持工作创新理念，不断强化政府在经济发展中的服务，既是新时代新中国经济快速发展的基本要求，也是建设创新型湖南的实际需要，更是更好更快推动张家界市工业经济发展的必然之路。
一、全力推进项目建设。紧密围绕“中国制造2025”、湖南制造强省“1274”行动，依托我市优势资源和现有产业基础，将我市旅游商品、生物医药、装备制造等现有优势生产经营企业纳入重点项目库进行管理调度，着力形成一批产业规模大、经济效益好、带动能力强的核心龙头企业。对标对表，积极推荐申报我市现有重点产业、重点项目进入国家和省新兴优势产业链及项目库笼子。紧密围绕近几年集中开工的在建项目，坚持挂图作战、强化调度，倾斜人力、物力和财力，及时协调解决项目建设中遇到的各类瓶颈问题，确保项目“早建成、早达产、早见效”。紧密围绕年度新开工项目，坚持问题导向，紧盯重点环节，不推不拖、不等不靠，积极创造项目顺利开工建设的良好环境，确保尽早尽快开工。紧密围绕年度招商计划和洽谈重点，通过政府（园区）、企业、社会有效合作机制，谋划一批高质量、有特色、符合我市产业发展需求并具有较大经济带动作用的一批新项目、大项目、好项目纳入市级储备项目库，同时定期做好动态更新。
二、加速平台升级。发挥工业园区平台作用，加速推进我市“三区一园”（张家界经济开发区、慈利工业集中区、桑植工业集中区和张家界旅游商品产业园）建设进度，为企业发展创造最优基础设施环境，着力打造工业经济新跨越发展的核心区，有效实现产业集聚、土地集约、生态环保、资源共享。按照“以升促建”部署要求，充分整合现有基础，通过调整经济结构，转变发展方式，推动自主创新，培育、发展具有自主知识产权和区域特色的高新技术产业及战略性新兴产业，力争两至三年时间，助推张家界高新区成功升级为国家高新区。发挥创新创业平台作用，在大中专院校、科研院所、工业园区或大型企业持续推进“双创”基地和众创空间发展，努力培植创新创业文化，进一步推动国家级众创空间及孵化器创建工作，努力推出一批“全国首创”成果。发挥互联网平台作用，继续推动“企业上云”，加快信息技术全行业覆盖、全流程渗透的综合集成和对战略性新兴产业的提前介入，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，2020年全市“上云”企业力争达到3000家以上。
三、强化政策帮扶。深入贯彻落实中央、省一系列关于促进实体经济发展的相关政策，全面落实各项减税降费，实质性降低全市各工业企业负担。优化创新园区准入模式，坚持能减则减、能放则放、能快则快、能优则优的原则，在全市各工业园区积极推行行政审批2号公章，进一步放宽市场准入条件，降低工业企业准入门槛。加快“放管服”改革步伐，努力探索减少审批环节和流程、提高办事效率的管理和服务新方法，打通“最后一公里”，实现“最多跑一次”。继续以“产业项目建设年”“三抓三促”活动为载体，全面建立健全干部联系企业制度，充分调动各级部门和各方力量，通过定向调控、精准滴灌，进一步加强联系和帮扶，促进企业走出困境，做大做强。积极制定实施一系列工业金融扶持政策，支持各区县、各园区组建和壮大中小企业融资担保公司和小额贷款公司，帮助企业缓解融资难问题。积极制定出台一系列财政扶持和激励政策，及时落实各种奖补措施，鼓励龙头企业整合产业链上下游资源，拓展业务领域，通过兼并联合、股份合作、资产转让等形式做大做强，进一步形成集群化发展。
四、扶持中小企业发展。深入实施“个转企、小升规”三年行动计划，引导中小企业坚持专精特新、协作配套、创业创新，提高主导产业的综合配套能力，增强经济发展活力。全面清理现有行政审批前置环节的技术审查、检验检测、评估、咨询等有偿中介服务事项和经营服务性收费工作，切实帮助减轻小型微型企业负担。进一步加大对中小企业参与经济社会发展的培训指导及专业化咨询服务力度，切实提高中小企业参与经济社会发展活动的能力。充分发挥现有标杆中小企业的示范作用，组织开展面向全市中小企业的质量管理培训和经验交流活动，指导和帮助中小企业全面提高质量管理水平。积极支持中小企业开展技术创新和自主研发，并通过推进实施品牌战略，进一步促进中小企业具有自主知识产权和核心竞争力的产品和服务，不断增强产品竞争力和企业影响力。（作者系张家界市人民政府副市长）
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