习近平总书记指出：“变群众上访为领导主动下访，是我们党的优良传统和作风，是每个领导干部应尽的责任和义务”。这蕴含了总书记对人民群众的深厚感情，体现了一种为民请命、替民着想的温度和关怀。干部走下去了，群众满意度就会提升上来。领导干部应该把下访接待群众作为开展群众工作的一种有效形式，作为落实信访工作领导责任制的一项重要内容，带着感情和责任，经常深入基层，主动为群众解决问题、化解矛盾，努力维护群众合法权益，让群众有更多获得感。
端正下访态度。领导干部下访，首先应摆正同群众的关系，牢固树立以人民为中心的发展思想。群众利益无小事。群众在干部心中的分量有多重，干部在群众心中的分量就有多重。领导干部必须始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众工作路线，心中始终装着群众，保持同群众的血肉联系，做到与群众“同频共振”。领导干部下访，是提升群众工作能力的有力举措。领导干部带着深厚感情，深入基层、深入群众，为群众解决实际困难，化解信访突出问题，有利于广泛听取民意、吸纳民智，提升科学决策、民主决策水平，有利于密切党群干群关系，增加社会凝聚力，有利于提高干部化解人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的能力，有利于培养干部把握全局、推进改革发展的能力。领导干部下访，是从源头做好信访工作的有力举措。信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。领导干部主动及时下访，有利于及时发现信访苗头性问题，把问题消除在萌芽、解决在基层，有利于畅通社情民意表达渠道，保证矛盾纠纷及时化解，有利于减少群众重复上访、集体上访和群众信访成本，维护良好有序的信访秩序，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。
健全下访制度。领导干部下访，贵在坚持不懈、持之以恒，必须靠健全的制度来保障。2013年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，要求把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度，与下基层调查研究、深入联系点、帮扶帮困等结合起来。今年2月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步健全信访工作长效机制推动解决信访问题的意见》，要求要更多采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领办包案等方式，把行政资源集中用于解决重大疑难复杂问题、检验施政得失、完善政策措施、加强督查问下效上。推进领导干部下访，就要高标准、高质量落实上级的决策部署和具体要求，不断完善相关制度，不断规范工作程序，不断细化保障机制，推动领导下访工作常态化、制度化。
注重下访实效。领导干部下访关键是为群众解决问题、化解矛盾，倾听民声、汇集民智。没有解决群众实际问题、没有倾听到群众真实呼声的下访，就是形式主义，不仅没有实际作用，还会产生负面影响，降低党委政府公信力。领导干部下访就要在解决问题、提高接访质量上下功夫，从源头上化解各类矛盾，促进社会和谐稳定。要带案下访。领导干部应结合分管领域和联系点的信访形势、特点，选取群众反映强烈、久拖不决、社会关注度高的重大疑难信访问题，一件一件认真研究，制定预案，提前做些“功课”，提高下访针对性。要“一包到底”。领导干部要敢于担当，敢于负责，对下访处理的信访问题，深入研究“会诊”， 努力推动问题解决，维护群众合法权益；对涉及多个部门的问题，一定要明确意见和态度，明确主次责任，亲自协调督促；对一些因政策不完善而导致的信访问题，要提出治本之策，切实做到“事事有回音、件件有结果”。要依法依规。习近平总书记指出，运用法律预防化解社会矛盾，最具权威性，也最少后遗症。在下访解决问题过程中，要坚持在法律和政策底线内化解矛盾，不可一味“花钱买平安”。要综合施策。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，特别是对“法度之外、情理之中”的信访个案，要在“情”字上下功夫、在“帮”字上想办法，做到感情沟通到位、帮扶救助到位，让群众感受到党和政府的温暖。
压实下访责任。切实把信访责任传导到全市各级领导干部，就要有严密的考核评价、检查督导和追责问责机制，倒逼责任落实。要建立领导干部信访工作实绩档案，把领导干部接访下访包案，解决信访突出问题情况作为领导干部考核的重要内容，并在选拔任用和奖惩中予以运用。党政主要领导应做到亲自检查督促，高位推动落实，加强对各级领导干部接访下访包案工作开展情况的督促检查，对落实情况进行通报。严格追责问责，对不落实接访下访包案工作，或者接访下访包案只搞形式，不解决问题的，给予严肃批评；对因只接待而不处理实际问题并引发群众越级上访，造成不良影响的，严肃追究有关领导责任；对因工作失职，无视群众疾苦，推诿扯皮，激化矛盾，给社会稳定造成不良影响，损害党和政府形象的，按照中央《信访工作责任制实施办法》和《湖南省信访工作责任制实施细则》，严肃处理。通过压实信访责任，深入推进领导干部接访下访，妥善化解疑难复杂信访问题，为深化对标提质旅游强市战略营造和谐稳定的社会环境。（作者系张家界市人民政府副市长）
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